连云港灌南县堆沟港长茂作业区

• 【灌南县招商】灌南经济开发区：创新驱动打造苏北产业新高地

  作为苏北地区县域经济发展的标杆，灌南经济开发区通过精准招商引资和产业集聚，逐步构建起多元化产业体系。园区以科技创新为引领，推动传统产业升级与新兴产业培育，形成特色鲜明的“3+2”产业格局，成为区域经济增长的重要引擎。 一、规划引领与空间布局优化 灌南经济开发区启动建设时，规划总面积达50平方公里，分阶段推进开发。目前已完成16平方公里的基础设施建设，形成产城融合的现代化园区框架。空间布局上，园区划分为金属精加工、装备制造、光电产业三大新兴板块，以及酿酒食品、板材家具两大传统产业集聚区，实现产业链条化、集群化发展。 二、产业体系与招商引资成效 通过重点引进高端制造业和外资项目，园区累计吸引146家企业入驻，包括6家投资规模超10亿元的龙头企业，以及36家外资企业。金属精加工领域已形成从原材料到精密部件的完整产业链；装备制造企业逐步向智能化转型；光电产业依托技术合作实现产能突破。传统产业中，酿酒食品行业通过品牌整合提升附加值，板材家具产业向环保定制方向升级。 三、经济贡献与社会效益 园区产业用工规模达1.8万人，有效带动本地就业。在产业协同发展推动下，区域工业总产值实现跨越式增长，税收贡献持续攀升。环保优先理念贯穿发展全过程，重点企业能耗指标优于行业标准，绿色制造水平显著提升。 四、未来目标与战略路径 围绕打造省级特色开发区的目标，灌南经济开发区将强化科技赋能，计划未来三年内培育5-8家细分领域“专精特新”企业。通过建设产学研协同平台，推动光电产业与高校技术对接，加速科技成果转化。在长三角一体化背景下，园区正探索跨区域产业链合作，力争形成更具竞争力的产业生态。 当前，灌南经济开发区正以创新驱动为核心，通过优化营商环境、深化产业融合，朝着高质量发展目标稳步迈进。其发展模式为苏北地区产业转型升级提供了可借鉴的实践经验。

  2025-07-30

• 【灌南县招商】灌南财政多措并举减税降费助力实体经济发展

  连云港市灌南县近期通过深化财政改革、优化营商环境等举措，在招商引资工作中取得显著成效。当地财政局聚焦企业实际需求，系统性推进减税降费政策落地，有效降低市场主体经营成本，为实体经济发展注入新动能。 一、构建透明化收费管理体系 灌南县财政局全面梳理行政事业性收费及政府性基金项目，建立动态调整机制。通过官方网站等渠道主动公开收费目录清单，实现收费项目、依据、标准"一单清"，确保社会监督有据可依。同步升级非税收入管理系统，将22项取消或调整的收费项目从征收源头予以锁定，配套实施票据电子化管控措施，从技术层面杜绝违规收费可能。 二、强化跨部门协同监管机制 建立由财政、审计、市场监管等部门组成的联合督查体系，重点核查涉企收费领域。2023年以来开展专项检查行动，采用"双随机一公开"方式对重点领域进行抽查，对发现的问题建立整改台账并限期销号。同时设立企业投诉快速响应通道，确保违规收费问题24小时内启动核查程序。 三、实施精准化政策调研机制 组织专项工作组深入制造业、物流业等重点行业开展调研，通过问卷调查、现场座谈等形式收集企业诉求。针对调研中发现的政策执行堵点，建立"一企一策"服务档案，动态调整帮扶措施。特别关注中小微企业实际经营状况，确保减税降费红利精准直达市场主体。 四、建立政策效果评估体系 每季度对减税降费政策实施效果开展第三方评估，重点分析企业成本变化、产业转型升级等关键指标。评估结果显示，政策实施后当地企业平均经营成本下降明显，新增市场主体数量同比增长显著。同步建立政策储备库，根据评估结果及时优化调整后续措施。 灌南县通过系统化施策形成政策合力，既注重短期降本增效，又着眼长期制度构建。下阶段将持续跟踪政策实施效果，动态完善配套措施，为实体经济高质量发展提供更有力支撑。

  2025-07-29

• 【灌南县招商】灌南创业孵化基地赋能区域经济 构建多元创新创业生态体系

  连云港灌南县近年来通过招商引资与资源整合，打造了一批特色鲜明的创业孵化基地，形成“政府引导+市场运作”的双轮驱动模式。目前全县已构建覆盖县、镇、村三级的创业服务体系，通过盘活闲置资产、优化政策扶持，吸引660家企业入驻孵化，带动超2万人就业，成为区域经济高质量发展的新引擎。 一、“三级联动”打造创业孵化矩阵 灌南县采取分层分类建设策略，建成省级示范基地2家、市级5家、县级13家，形成梯度化孵化网络。以田楼中心企业园为例，通过改造旧厂房建成标准化生产空间，吸引装备制造、农产品加工等产业集聚；张店小圈电子商务产业园则依托物流优势，发展农村电商产业集群。2023年数据显示，县级基地平均入驻率达85%，较2021年提升22个百分点。 二、政策组合拳破解初创难题 针对不同创业群体需求，灌南县推出差异化扶持措施：返乡农民工可享受三年租金减免，大学生创业团队可获得最高50万元贴息贷款。2023年累计发放创业补贴超6900万元，其中30%流向乡村振兴相关项目。颐高电子商务产业园还引入第三方服务机构，提供法律咨询、专利申报等全链条支持，企业存活率同比提升至78%。 三、特色产业平台激活乡镇经济 结合各乡镇资源禀赋，灌南县打造“一镇一园”特色载体。新安镇聚焦环保新材料产业，建成产学研一体化基地；孟兴庄镇利用农业基础发展冷链仓储项目。2023年新增的13家县级基地中，9家位于乡镇，带动本地就业占比达63%。通过“拎包入驻”模式，乡镇园区平均招商周期缩短至45天。 四、数字赋能提升服务效能 灌南县搭建线上创业服务平台，整合工商注册、税务登记等12项职能，实现“一网通办”。2023年线上办理业务量占比超70%，审批时效压缩60%。同步建设大数据监测系统，动态分析企业成长指标，为调整扶持政策提供依据。例如，根据系统预警，2023年第二季度对6家成长型企业追加了300万元供应链金融支持。 当前，灌南县创业生态已形成“孵化加速—产业协同—就业联动”的良性循环。下一步，当地计划扩大跨境电商业态布局，并探索“飞地孵化”模式，进一步强化与长三角创新资源的对接。

  2025-07-29

• 【灌南县招商】灌南经开区“保姆式”服务助力规模以上企业全面复工

  在统筹疫情防控和经济社会发展过程中，灌南经济开发区通过创新服务机制、强化要素保障，以“保姆式”服务推动区内规模以上企业全部复工复产，为招商引资和产业升级注入强劲动能。开发区通过精准施策、多措并举，不仅保障了企业生产秩序稳定，更提升了区域营商环境竞争力，成为苏北地区复工复产的示范样板。 一、构建全链条防疫体系护航企业复工 灌南经济开发区在疫情防控初期即成立专项指导小组，编制《企业复工复产疫情防控指南》和《新冠肺炎防护手册》，系统化规范消毒流程、体温监测、个人防护等环节。针对台资企业连云港光鼎电子等重点企业，开发区派驻工作组驻厂督导，协助建立“一人一档”健康管理机制。园区还聘请专业团队拍摄复工教学视频，通过可视化指导解决企业实操难题，该做法被江苏省工信厅列为典型经验推广。 二、精准解决企业复工复产堵点痛点 面对防疫物资紧缺问题，灌南经济开发区统筹协调采购20万只防护口罩及额温枪等物资，优先保障利伟电子、润普食品等规上企业需求。针对员工生活保障，组织专班为留守人员配送防疫健康服务包，并建立“代购配送”机制解决粮油蔬菜采购难题。针对宏耀热电等连续生产企业，开发区实施“一企一策”，协调解决物流运输、蒸汽供应等关键问题，确保产业链稳定运行。 三、深化“店小二”服务优化营商环境 灌南经济开发区推行24小时响应机制，组建5个巡查组每日走访已复工企业，累计解决珀然锻造用工短缺、银得隆木业原材料运输等实际问题130余项。同步开通线上服务平台，实现政策咨询、问题反馈“一键直达”。开发区还联合连云港市人社局开展“云招聘”，帮助园区企业补充用工600余人，相关做法获《新华日报》专题报道。 四、政企协同筑牢安全生产防线 在推动复工复产过程中，灌南经济开发区强化政企联防联控，督促企业落实车间、宿舍、食堂等重点区域每日消杀制度。对电梯、压力容器等特种设备开展专项检查，消除安全隐患40余处。开发区安监局联合消防大队开展安全生产培训，覆盖所有复工企业管理人员，确保疫情防控与安全生产“双达标”。 五、创新机制促复工向稳产满产转化 灌南经济开发区建立复工复产日报制度，动态监测企业产能恢复率、员工到岗率等核心指标。通过召开产业链对接会，推动光鼎电子5G通信配件与区内上下游企业协同复产。开发区还提前兑现各级惠企资金3000余万元，并协调金融机构为润普食品等企业新增贷款1.2亿元，助力企业快速达产增效。截至当前，园区规上企业平均产能利用率达92%，工业用电量恢复至同期95%水平。 灌南经济开发区通过体系化、精准化、人性化的服务举措，不仅实现规模以上企业100%复工，更推动区域经济呈现强劲复苏态势。这种将疫情防控嵌入企业服务全流程的实践，为特殊时期政府如何更好发挥作用提供了有益借鉴，也为连云港市“工业立市”战略实施奠定了坚实基础。

  2025-07-26

• 【灌南县招商】灌南两岸青年创业园：打造两岸青年创新创业高地 赋能区域经济发展

  灌南两岸青年创业园位于连云港灌南经济开发区，是响应国家“大众创业、万众创新”战略，助推两岸经济文化交流、促进青年创业发展的重要平台。园区总建筑面积约22万平方米，分两期开发建设，当前工程正快速推进。作为区域招商引资的关键载体，创业园通过完善配套设施、优化服务体系，吸引两岸青年创业者集聚，为地方经济高质量发展注入新动能。 一、战略定位与成立背景 2022年，灌南两岸青年创业园正式成立。立足国家战略导向，园区以“深化两岸合作、服务青年创业”为核心定位，旨在搭建集创业孵化、资源对接、文化交流于一体的综合性平台。成立之初，园区便明确将“促进两岸青年交流融合”作为重要使命，通过整合政策、产业、人才等资源，为两岸青年创业者提供从项目孵化到市场拓展的全链条支持，助力构建优势互补、协同发展的创业生态。 二、建设进展与规划布局 园区建设分两期推进。2023年，一期工程启动建设，主要包含标准化厂房、创客空间、多功能路演厅等基础功能区域，总建筑面积约10万平方米，重点满足初创企业的场地需求和基础配套服务。2024年以来，二期工程建设进入快速推进阶段，规划建设研发中心、企业加速器、人才公寓及商业配套设施，建筑面积约12万平方米，将进一步完善园区“创业-成长-成熟”的企业培育链条。目前，一期部分区域已具备入驻条件，二期主体结构施工有序进行，整体预计2025年全面建成投用。 三、功能配套与服务体系 为提升创业服务效能，园区构建了多元化服务体系。在硬件配套方面，配备高速网络、智能办公系统及共享会议室，满足企业日常运营需求；在软件服务上，设立创业服务中心，提供政策咨询、工商注册、财税代理等“一站式”服务。同时，园区联合金融机构推出创业信贷产品，针对两岸青年创业者提供低息贷款支持；与高校、科研院所合作建立产学研基地，促进技术成果转化。2023年，园区还引入专业运营管理团队，通过举办创业培训、导师辅导等活动，提升创业者综合能力。 四、两岸交流与创业生态构建 作为两岸青年交流的桥梁，园区积极组织各类交流活动。2023年，举办两岸青年创业项目对接会，吸引台湾地区青年创业团队参与，促成多个合作项目落地；2024年，开展“两岸青年文化体验周”活动，通过产业考察、文化沙龙等形式，增进两岸青年相互了解。此外，园区设立“两岸青年创业孵化专区”，对台湾青年创业项目给予场地租金减免、市场推广支持等政策倾斜，截至2024年中，已有多家台湾青年创办的科技、文创类企业意向入驻。 五、招商引资与发展成效 围绕“招引优质项目、培育新兴产业”目标，园区加大招商引资力度。重点聚焦数字经济、智能制造、绿色环保等新兴产业，通过参加两岸经贸洽谈会、产业推介会等活动，吸引符合园区定位的项目入驻。2023年，园区签约入驻企业12家，涵盖信息技术、生物医药等领域；2024年上半年，新增意向签约项目8个，预计投产后可带动就业岗位500余个。随着建设推进和企业入驻，园区正逐步形成以青年创业为特色、以两岸合作为亮点的产业集群，为灌南经济开发区打造新的增长极。 六、未来展望与发展目标 展望未来，灌南两岸青年创业园将持续完善基础设施和服务功能，计划2025年全面建成后，实现入驻企业50家以上，培育高新技术企业10家，带动就业2000人以上。同时，园区将深化两岸青年交流合作，建立常态化项目对接机制，推动两岸创业资源共享；加强与长三角地区创业园区的联动，融入区域创新网络，努力打造成为立足连云港、辐射长三角的两岸青年创新创业示范平台，为促进两岸经济文化融合发展贡献力量。

  2025-07-19

• 【投资灌南县】2018年灌南县人民政府工作报告

  2018年1月3日在灌南县第十四届人民代表大会第二次会议上县长商振江各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾刚刚过去的2017年，在中共灌南县委的坚强领导下，全县上下以党的十八大、十九大精神为指引，以“稳中求进，好中求快”为主基调，以“加大难题会办力度，加快项目建设进度”为总要求，抢抓机遇，团结拼搏，攻坚克难，推动了经济社会平稳较快发展，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的各项工作任务。预计实现地区生产总值335亿元，增长7%；一般公共预算收入21.8亿元，同口径增长10.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%、9.7%。三次产业结构比例由16.79:47.19:36.02优化为15.82:46.87:37.31。 一、运行质量不断提升，经济形势持续向好工业经济增势强劲。运行质量显著提升，提质增效指标持续位于全市前列，预计实现工业应税销售收入340亿元，增长38.5%；固定资产进项税额抵扣2.1亿元，增长72.2%；工业增值税9.5亿元，增长32.8%；净增规模企业24家，规上企业达192家。主导产业强势增长，化工钢铁产业实现应税销售收入265亿元、税收12.6亿元，增长47%、50.2%。4家企业税收过亿，32家培强培优企业销售收入、税收增长50%、65%，亚新钢铁、华尔化工等15家重点企业销售收入实现倍增，兴鑫钢铁、迪安化工等39家重点企业销售收入增长超50%。新兴产业快速成长，绿色建材、电子信息、精密机械产业实现销售收入10.5亿元。中能科技新三板挂牌，仁欣化工完成股改，汤沟两相和酒业主板上市加快推进。现代农业提质扩量。粮食生产实现“十三连增”，小麦万亩示范片创建单产连续5年全省第一。大力推进8个高品质现代农业示范区建设，新增高效设施农业面积2.3万亩，发展优质稻米20万亩，稻田综合种养2万亩，被列为全省稻田综合种养示范试点县。全年实现食用菌产值50亿元，现代农业示范区列入全国农村创业创新（基地）目录，获批国家级出口食用菌质量安全示范区。新增优质葡萄基地3000亩，“夏黑”获全省葡萄品鉴大赛特等奖。销售各类中高档盆花120万盆、彩叶苗木220万株。牧原百禄旗舰猪场部分投产，生猪规模养殖比重提高到76%。亚欧农副产品市场主体完成，飞展能源渔光互补项目投入运营。新增省级农业龙头企业2家、“三品”品牌70个、农民专业合作社83家、家庭农场60家。农机化水平达85%，获批全国粮食生产全程机械化示范县。第三产业蓬勃发展。预计实现服务业增加值125亿元，增长7.6%。房地产市场健康发展，房价增幅合理可控，商品房销售128.7万平方米，增长70.2%。万年达集团入选省“建筑业优秀企业”。同兴生态园获评省四星级乡村旅游区，成功举办中国·连云港“二郎神故里”帐篷节、全国竞技钓鱼大赛，旅游观光80.2万人次，实现旅游收入6.3亿元。港口年吞吐量1800万吨，新安港区完成主体工程80%。汤沟粮库主体建成。洲业国际汽车城建成运营，大众、福特等32个知名品牌成功入驻。颐高电子商务示范基地孵化效应显现，入驻电商企业89家，小圈村电子商务产业园投入使用。电子商务站点服务半径实现镇村全覆盖。个体私营经济发展活跃，新设立各类企业1319家，注册资本超82亿元，新增个体工商户6121户。 二、改革创新加快突破，发展动力明显增强园区载体不断优化。化工园区投入20亿元实施“6+2”基础配套工程，亚邦热电联产、金圆固废项目投产运行，全面完成卫生防护距离内居民搬迁，园区环保整改取得明显成效，得到环保部督察组、省环保厅充分肯定，省市环保挂牌督办与项目限批顺利摘牌。经济开发区12万平方米光电产业园建成投用、两岸青年创业园主体完成，淘汰过剩产能企业8家，积极盘活闲置土地650亩。太仓园区基础配套设施加快推进，产业集聚初步形成，进入全省南北共建园区前13强。临港产业区依法清理整合土地1000亩，化解船舶过剩产能15万载重吨，为展硕新材料、金属精加工等重大项目落户提供保障。田楼镇、百禄镇工业集中区加快提档升级，三口镇、新集镇工业集中区快速推进。梯次式园区载体逐步形成，为项目落户、产业发展提供了有力支撑，共招引亚佳化工、嘉寓新能源等超亿元项目22个，畅颌汽车零部件、利晶光电等重大项目当年建成投产。综合改革深入推进。“三个一”行政体制改革快速推进，行政审批局正式成立，综合行政执法局率先挂牌，“互联网+政务服务”运行良好。公布455项“不见面”审批（服务）事项清单，26万件次服务事项实现网上办理。全市率先建立“四联合”工作机制，验收批次减少80%。高标准完成“3550”改革目标，实现不动产登记职能有效整合，一日内办结率达77.26%。“多证合一”“证照联办”扎实推进。“扩权强镇”在堆沟港镇顺利运行，下放管理权限535项。“营改增”全面推开，县乡财政体制改革顺利完成，涉农资金统筹整合有序推进。国资国企改革不断深化，顺利完成自来水公司、城东污水处理厂改制。农村土地确权颁证全面完成，农村广电网络回收有序推进。农村信用体系不断健全，社会信用体系逐步完善。医联体成员规模扩展至“1+17”。义务教育学校校长职级制管理、教师县管校聘全市首推。要素保障健康有力。扎实推进债务化解，稳控政府债务率，严守不发生区域性、系统性金融风险底线。“5+2”平台公司实体化运作取得实质性进展，16个实体化项目快速推进。获得棚改专项授信55.5亿元，融资结构优化提升，直接融资占比30.9%。设立2亿元产业发展引导资金、1亿元城市综合体扶持资金、1000万元中小企业融资担保基金，引导资金“脱虚向实”。积极向上争取各类项目奖补资金16亿元。推进直购电试点，双边电力直接交易10亿千瓦时。完成永久性基本农田划定和土地利用总体规划调整，腾出设施农用地5.9万亩，增加耕地占补指标2600亩。深入开展土地执法模范县创建，节约集约用地水平显著提升，盘活建设用地2100亩。多渠道开展人才招引，引进各类人才220人，培育高技能人才1000人。科技贡献日益突显。加大财政对科技创新支持力度，设立2000万元技改专项资金，成立润灌科技小额贷款公司，不断激发企业科技创新活力，研发经费投入占GDP比重达1.22%。实施迪安化工、仁欣化工等重点工业技改项目95个，完成技改投资90亿元。获批国家高新技术企业10家、省级研发机构6家、省苏北科技专项富民强县项目4个。充分发挥科技镇长团桥梁作用，进一步深化产学研合作，入选“科技副总”5人。裕灌食用菌获省首批“外国专家工作室”，金囤农化课题、天兆实业项目列入国家、省重点研发计划。推进知识产权战略实施，获授权专利697件、发明专利33件，企业授权专利数量、质量大幅提升。 三、城乡建设统筹推进，县域面貌焕然一新双城同创高质通过。县四套班子领导对22个村居进行分片包干，98个单位实施挂联共建。围绕攻坚季、提升季、迎检季计划逐季实施，明确33项重点事项推进机制，加快创建落实。短短8个月时间，在创建基础十分薄弱的情况下，全县上下团结拼搏，奋力攻坚，迎难而上，以良好的成效顺利通过省级文明城市和省级卫生县城的测评考核，群众认同感、满意度显著提升，生动践行了“同心同德、攻坚克难、担当实干、无悔奉献”的“双创”精神。城市品质明显提升。完成新一轮城市总体规划修编，优化提升片区开发品质。棚户区改造快速推进，新设立党员干部和扫尾攻坚2个工作组，促进机关干部模范带头，加快遗留问题处置，顺利完成4859户、110万平方米征收任务。建立“三限一追”禁违控违机制，拆除各类违建1.8万平方米。推进北环河、悦来河、调度河等重点水体综合整治，配套实施生态立体护坡、健身步道、河滨绿化，水系生态全面提升。年内实施游园绿化项目36个，新增城市绿地30万平方米。“颐高互联网+创业园”、金融中心、体育公园等新配套项目启动实施，碧桂园、瑞轩学府、上城府邸等高品质小区加快建设，城市内涵日益丰富。基础配套加快完善。综合交通体系初步形成，连盐铁路基本竣工，连镇铁路快速推进，204国道、新港大道北环段道路建成通车，盐河三桥新建工程主体完工。扬州路、泰州路北延段、学院路建成通车，人民中路、新东路、灌农路等7条道路完成升级改造，新莞路、苏州路等6条道路改扩工程快速推进。新增新能源汽车30辆，城区第3路公交线路开通运营。铺设城区雨污管网18.8公里，完成城区道路、人行道板维修2.4万平方米。功能布局不断优化，建材市场、废品收购市场、大货车停车场建成投用，宝隆、聚龙商贸城等6个农贸市场提档升级，新建改建公厕115座，新增移动式垃圾压缩中转站20座。城市管理日益精细。大力开展清理侵占公共空间专项行动，重点整治私搭乱建、乱堆乱放、毁绿种植等行为，清理面积16.2万平方米。完成新安路、西湖路、英雄南路等23条马路市场整治，店外经营得到有效治理。开展非法小广告专项整治，近似色覆盖12.8万平方米。规范机动车与非机动车秩序管理，施划公共车位6500多个，道路划线3.4万平方米，非法营运三轮车得到有效整治，交通秩序大为改善。建立环卫网格化管理模式，重点治理城市“脏乱差”顽疾，150个原单位家属区、80个物业小区、城市主次干道和城乡接合部保洁实现全覆盖，200余条城乡小巷、22个商业广场、22个社区（村）整治出新。全面加强建筑工地规范化管理、餐饮店改造整治和店铺门前四包责任落实，共治共享的良好氛围初步形成。乡村建设扎实推进。全县域美丽乡村建设成效显现，全面完成“三村两线”521个建设项目，村庄卫生环境、基础配套设施、绿化美化持续提升，打造精品村5个、重点村52个、整洁村72个，高标准实施硕项湖美丽乡村示范片区建设。新民村入围全省首批特色田园乡村试点。“河长制”全面推行。完成农村河道疏浚115公里，新建改建农桥169座，提档升级农村公路150公里，灌北干渠拓浚全面完工，灌河治理完成年度任务。小农水重点县、农业综合开发项目高标准通过省级验收。农村产权交易额突破2亿元。田楼镇建成省级生态文明建设示范乡镇，堆沟港镇、新集镇创成省级卫生乡镇，新安镇、新集镇分别被命名为省级“菌菇文化小镇”“稻渔生态小镇”，汤沟镇入选市首批产业特色小镇。 四、实事为民协调共进，社会事业全面发展社会保障更加有力。设立就业创业扶持基金和创业贴息贷款担保基金各2000万元，实施“五个一”行动计划，推动全民创业就业，创业带动就业7720人，新增城镇就业1.02万人。创新城乡居民养老保险、医疗保险合并征缴模式，全市率先实现新农合与城镇居民医疗保险深度整合。完成机关事业单位养老保险制度改革。职工“五大”保险及城乡居民养老、医疗保险覆盖率和参保率稳步提升，被征地农民参保率100%。交付各类保障房651套、改造农村危房150户。硕项湖、田楼水厂有序运行，改造三级供水管网909公里，城乡供水安全得到有力保障。“医养融合”式社会养老全市领先，“阳光低保”经验全省推广，创成省现代民政示范县。教育卫生更加惠民。新建改建校舍11万平方米，实验中学新校区、未来星幼儿园建成投用，成立实验小学人民路校区，组建苏州路实验学校，完成百禄中小学联动发展。组建县教师发展中心，创成省市优质园10所、省义务教育标准化学校10所。高考上线率和录取人数实现“双提升”。灌南中专荣获全国职校信息化教学设计一等奖。校车安全规范运营，有偿家教、社会办学整治成效明显。县第一人民医院全面投用，传染病医院主体完工。创成国家群众满意乡镇卫生院2个，新增省卫生应急规范化乡镇1个、省示范村卫生室6个，基本公共卫生服务实现全覆盖。妇女“两癌”免费筛查2.5万例，新生儿疾病筛查率99.23%。生育服务管理改革全面落实。文体事业更加繁荣。设立300万元文化产业专项扶持资金，促进地方特色文化发展。孙洪香剪纸在党的十九大代表团驻地展出，胥力浦荣膺当代中国田园山水画名家。《扶情》入选省委宣传部优秀微电影展播，《拽耳朵》登上全省廉洁文化周开幕式，火雷艺术团多次走进央视。新安元宵灯会、“激情八月·活力灌南”广场文化、乡村特色文化演出深受群众欢迎。组织书画、舞蹈等文艺展演35场次，文化“三送”扎实推进，新建村文化服务中心49个，群众文化生活更加丰富。成功举办市级以上体育赛事3场次，卞卡、杨欢欢等健儿勇夺国家级青少年体育赛事奖牌17枚。帮扶脱贫更加精准。强化“精准可持续”理念，探索“六个结合”帮扶机制，形成一批可持续、可复制、可推广的帮扶模式，取得良好成效。年内投入资金1.1亿元，实施屋顶光伏、工厂化养羊、粮食烘干、农机合作社等各类帮扶项目89个，发放扶贫小额贷款7100万元，提供公益性岗位2165个。“阳光扶贫”全面推进，5200多名机关干部与2.8万户低收入农户结对帮扶，加大“一增二减三兜底”帮扶力度，1.5万名低收入人口实现脱贫，17个省定经济薄弱村实现“新八有”。省委驻灌帮扶工作队扎根第二故乡，帮扶成果丰硕，受到省市领导充分肯定和广大群众高度认可。 五、综合治理稳步推进，社会质态不断改善生态保护卓有成效。生态红线保护有效落实，中央环保督察组反馈的13项问题得到全面整改，“263”专项行动深入推进。减煤、减化年度任务翻番完成，禁养区内98家规模化养殖场关闭搬迁，全县12家砖瓦企业依法取缔，拆除或清洁能源替代燃煤锅炉389台。按照“四个一批”要求，关停化工企业3家，兼并重组5家，改造升级10家。新增乡镇污水收集管网42公里，建制镇污水处理厂建成试运行，城东污水处理厂一级A提标改造主体完工、工业污水处理厂开工建设。挥发性有机物、医源性废弃物、农业面源污染、地下水开采得到有效治理。万元GDP能耗下降2.2%。交通干线沿线、覆盖拉网式农村环境综合整治走在全市前列。完成绿化造林1.53万亩，改造提升农田林网3万亩，创成省级绿化示范村5个。通过省级生态县考核验收，省级生态乡镇实现全覆盖。社会治理切实加强。积极应对“12·9”事故，科学组织现场处置，深刻汲取惨痛教训，全面开展安全隐患大排查大整治，进一步压实各方安全生产责任。建立健全食品可追溯体系，强化药品抽查检验，食药品安全得到有效保障。深入开展打黑除恶专项行动，严厉打击多发性侵财、非法排污等违法犯罪行为。大数据指挥中心、消防指挥中心、新车管所建成交付，技防城顺利通过省级验收。“七五”普法深入推进，开展“三无”村、“四有”企业创建，法治惠民、法企同行成效突出。全省首创“互联网律师事务所”，拓展法律服务新路径。“阳光信访”全面推行，领导包案扎实开展，多元融合式矛盾纠纷调解成效明显，重点敏感时期联动稳控到位，顺利实现十九大期间“四个不发生”目标。社会文明程度显著提升。棚户区改造、全县域美丽乡村建设、鼓励返乡创业、弱势群体救助等方面发展成就和先进经验，被央视、《人民日报》等主流媒体广泛宣传报道。扎实开展“热爱灌南奉献家乡”主题行动，通过精美文化墙、好人广场、公益广告等多种方式传播优秀文化、倡树新风正气，社会主义核心价值观深入人心，新时期灌南精神汇聚改革发展正能量，爱敬诚善的社会风尚蔚然成风。邵中国当选党的十九大代表，周汝尧、柯继先两户入选全国“最美家庭”，王玉军荣登“中国好人榜”，汤沟村获评“全国文明村”。 六、政府建设全面加强，效能作风持续优化作风建设持续深化。深入学习贯彻党的十八大、十九大精神，扎实开展“两学一做”“双进双促”，以作风转变推动发展环境不断优化。主动接受人大、政协监督，定期向县人大报告工作、向县政协通报情况，接受司法、舆论和公众监督。认真办理人大代表议案建议126件、政协委员提案221件，办复率100%，满意率98%以上。法治政府建设有序推进，政府常务会议定期学法制度、法律顾问制度不断健全，政府决策实现科学化、规范化、制度化。廉政建设有效落实。全面落实党风廉政建设主体责任、一岗双责和监督责任，坚持把纪律挺在前面。切实加强行政监察和审计监督，不断拓展民生监督，实现公共资金、国有资产、政府投资项目审计全覆盖。强化重点领域权力运行监督，加强财政资金监管、政府采购和工程招投标管理，着力营造风清气正、干事创业的政治生态和良好氛围。政务效能不断优化。难题会办关口前移，全年会办难题640项，推动各项重大决策部署落到实处。“12345”政府热线、公共监督平台、县长信箱等服务平台高效运行，政务信息实现“五个公开”。财政预决算全面公开，一般性行政支出严格控制，“三公”经费持续下降，办公面积全面达标，公车运行规范有序。电力通讯、地震消防、气象人防、盐业烟草、商粮物供积极服务经济社会发展，人民武装、民族宗教、外事侨务、红十字会、妇女儿童、史志档案等各项工作取得新成绩。各位代表，过去的一年，全县上下在发展转型的关口中加压奋进，在奋力赶超的征途中砥砺前行，取得了来之不易的成绩。成绩的取得得益于上级党委、政府的坚强领导，县委的科学决策，县人大、县政协的监督支持，正是基于精准部署，狠抓落实，奋力推进，才得以实现一流成效；得益于我们坚持从实际出发，坚定不移地推进产业转型升级和新兴产业培育，不断蓄积推动县域加快发展的强劲动力；得益于始终把人民对美好生活的向往，作为我们永远的工作追求，积极问民生、解民忧，实现决策部署与群众呼声同频合拍，赢得群众最广泛的理解与支持；得益于全县上下团结一心、致力前行，领导干部率先垂范、身先士卒，各级党员干部敢于担当、善作运筹，才能在双城同创、化工园区环保整改、棚户区改造、突发事件处置等一系列艰难险重的任务面前，化解一道又一道风险，攻克一个又一个难关；得益于全体代表的智慧贡献和老干部、老同志的建言献策，更倾注了全县80万人民的心血与汗水。正是县内外方方面面的大力支持和合力前行，才使我们共同生活的这座城市发生着深刻的变化，焕发出新的生机与活力。当我们一起回味奋进历程、共享发展成果的时候，相信每一位热爱灌南、建设灌南的同志都会无比自豪，每一位情系家乡、奉献家乡的朋友都会信心满怀。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向驻灌部队、武警官兵、公安干警、老干部，向驻灌帮扶工作队及后方单位、驻灌部省市属单位，向来灌投资兴业的客商朋友，向所有关心灌南发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济和社会发展中还存在一些矛盾和困难，主要表现在：在县域发展还不充分的情况下，提升质量与效益被放在更为突出位置，县域发展面临提质与扩量的双重任务；环保、安全等基础设施改造提升与规范运行，任务艰巨，责任重大；城镇化水平不高，城市功能配套还需进一步完善，城乡面貌差距较大，加快乡村振兴任务极为艰巨；村级集体经济基础薄弱，富民增收途径不多，居民收入仍然偏低，对照高水平全面建成小康社会要求还有较大差距；行政效能还需提高，软环境建设还要进一步加强。对这些困难和任务，我们将在下一步的工作中予以高度重视，采取有效措施，切实加以解决。2018年主要工作任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是灌南建县60周年。做好今年工作，意义重大。当前，尽管国际宏观环境依然复杂多变，但我国经济企稳向好的基础不断巩固，经济发展质量和效益不断提升。特别是党的十九大对我国国情作出了新的重大判断，对决胜全面建成小康社会作出了总体部署，为我们开创加快发展、后发先至的新局面指明了方向。连云港“一带一路”战略支点定位进一步明确，连盐、连镇铁路等重大基础项目即将全面建成投用，更利于增强区域优势，集聚发展要素；从灌南现实基础来看，园区载体日渐完善，产业升级已见成效，新兴产业开始集聚，新的增长动能多点汇集。经过多年的奋力拼搏，广大干群的思想观念和能力作风正在发生深刻的变化，推动县域崛起跨越的有利条件越来越成熟，我们比以往任何时候都更接近、更有条件实现快速崛起。全县上下必须准确把握新时代发展特征，始终牢记我们的使命担当，紧紧咬住高水平全面建成小康社会的目标，坚定信心，真抓实干，为实现更高水平发展不懈奋斗。根据中央、省市工作会议精神和县委全委会部署，今年政府工作总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚定不移促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定，在高水平全面建成小康社会的新时代征程上迈出坚实步伐。今年全县经济社会发展主要目标为：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入同口径增长8%；服务业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长11%；规模以上固定资产投资增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.2%；居民消费价格指数不高于省控线，节能减排完成省市下达任务。围绕上述目标和要求，着力做好八个方面工作： 一、坚定不移推进工业强县，着力提升经济发展质效坚持“工业立县、产业强县”战略不动摇，大力推进主导产业转型升级和新兴产业加速集聚，不断提升产业层次和质效。全力以赴紧抓项目招引。把招商引资摆在更加突出位置，切实提高组织化程度，加强专业队伍建设，强化招商政策导向，提升引进项目质效，形成招商引资新攻势。围绕医药化工、钢铁冶金、家具制造等传统优势产业，加快引进一批扩链、强链、补链项目。以绿色新兴产业为重点，着力招引一批引领发展的龙头企业。放大台资企业资源优势，突出以商引商，促进台资企业集聚发展。年内新招引超10亿元项目5个、超亿元项目40个。用心做好“店小二”，服务在手项目加快推进，确保日门家具、盛宏胶囊等40个项目开工建设，展硕新材料、光电产业园二期等30个项目主体完工，中壹化工、佳彩光电等30个项目竣工投产，尽快形成新的经济增长点。多措并举强化载体支撑。化工园区加快产业转型升级，优化重组企业不少于10家，加快新材料、新医药等高新技术产业培育壮大，园区实现销售收入、税收各增长20%以上。推动15万平方米邻里中心、1万平方米园区服务中心建成投用。创成绿色环保安全示范园区。经济开发区加快基础设施改造提升，完成光电产业园二期10万平方米标准化厂房建设，大力开展土地清理，推动重点项目投产达效，实现销售收入80亿元、税收3亿元。临港产业园区调优产业布局，加快推动钢铁产业链高端项目入驻，化解船舶过剩产能25万载重吨。完成5万平方米标准化厂房、日处理1万吨污水处理厂等基础设施建设。太仓园区拓展发展空间，加大招商力度，促进园区企业集群发展，力争进入南北共建园区第一方阵。不断提升乡镇集聚产业发展能力，启动汤沟镇酒文化产业园、孟兴庄镇返乡创业园建设。加快三口镇、新集镇工业集中区4万平方米标准化厂房建设，推动田楼镇、百禄镇工业集中区提档升级，乡镇工业集中区新入驻企业40家。千方百计推动产业升级。加快钢铁、化工等支柱产业向价值链高端攀升，亚新金属精加工、兴鑫H钢项目上半年开工建设。推动绿色建材、电子信息、精密机械等新兴产业集聚发展、快速增长，三大产业应税销售收入突破60亿元。加大企业培优培强力度，促进入围市级计划的32家企业提质增量，新增税收过亿元企业2家。推动汤沟两相和酒业完成股改，仁欣化工进入上市辅导期。发挥工业技改专项资金杠杆作用，引导企业建立研发平台，增强企业创新能力和核心竞争力，年内推动50家企业加强技术改造，实施50个重点技改项目，完成100亿元技改投入。新增科技小巨人企业5家。大力实施质量兴县和品牌战略，不断提升产品知名度和市场占有率，创建省著名商标3个以上。实现工业应税销售收入430亿元，新增规上企业25家。 二、推进农业供给侧结构性改革，加快落实乡村振兴战略深入推进农村综合改革，落实粮食安全保障，加快农业结构调整，有力构建现代农业产业体系，展现产业兴旺、生活富裕、乡风文明的“三农”新气象。深化农村综合改革。持续加大统筹力度，引导更多要素向农业农村流动，不断完善基础配套。全面推进农村土地“三权分置”改革，落实所有权、稳定承包权、放活经营权。深化农村集体产权制度改革，多途径发展壮大集体经济，新增农村集体股份制改革试点50家。加快构建“四级”联网、城乡一体、规范运行的农村产权交易市场，全年进场交易额实现3亿元。深化供销合作社综合改革，有序推进社区股份合作制改革，不断激发农村发展活力。做大做强特色产业。立足“大农业大食物、一二三产融合、精致农业、互联网+”四大理念，全面推进“八大示范片区”建设，不断增强集聚发展能力，形成辐射带动效应。新增绿色优质稻米5万亩，建成稻渔综合种养基地5万亩。牧原百万头生猪养殖体系项目全面投产，带动生猪养殖规模化、产业化发展。大力引进葡萄优良品种，围绕“一园四带”产业布局，培育精品种植基地5万亩。现代农业示范区突出提质增效、优化升级，充分发挥国家级出口食用菌质量安全示范区平台效应，在即食加工、保健品研发、出口创汇等方面谋求新突破，积极推动裕灌科技、香如食用菌主板上市，力争食用菌产值达60亿元。有效整合涉农资金，推进灌农公司实体化运作，做优食用菌、葡萄、优质稻米等农产品品牌，新创“三品”品牌60个。大力培育新兴主体。发展适度规模经营，壮大家庭农场、合作社和行业协会等多种新型经营主体，年内流转土地3万亩，新增市级以上农业龙头企业5家，专业合作社、家庭农场各50家，进入省示范家庭农场名录2家。大力倡导市民下乡、能人回乡、企业兴乡，培育新型职业农民1万人。以农业“三新工程”为抓手，加快农业科技创新与成果转化，建成农业科技项目示范片2个。不断提升农业机械化保障水平，农机化率提升至87%。新增地方农产品特色馆3个，培育壮大农村电商经营主体，促进线上线下融合发展。推进食用菌网上交易平台投入运行，亚欧农副产品批发市场建成投用，实现农业“接二连三”发展。精心打造美丽乡村。加快堆沟新城、田楼镇和李集乡3个片区开发建设，促进产城融合发展。推动新安菌菇小镇、新集稻渔小镇、汤沟香泉小镇做大产业、做优特色、做强品牌。加强镇区功能配套和环境综合整治，实现省级卫生乡镇创建全覆盖。深入实施全县域美丽乡村建设，建成精品村8个、重点村50个，整洁村全覆盖，巩固提升硕项湖市级美丽乡村示范片区。高标准推进新民特色田园乡村基础建设、产业培育、文化传承，积极做好省第三批特色田园乡村建设试点。创成省级美丽乡村5个、康居示范村2个。持续推进良好家风家训建设，做好传统村落保护开发，结合时代发展修订村规民约，打造环境整洁、治理有序、风尚文明的现代化新农村。 三、深耕厚植培强特色资源，推动现代服务业繁荣发展结合城乡一体化进程，依托生态特色和区域优势，加快现代服务业培育壮大、多元融合，促进生产性服务业专业化、精细化，推动生活性服务业便利化、品质化。着力做强特色旅游。深度挖掘旅游资源，不断丰富旅游业态，打造新的热点产品。启动双鱼岛、农耕文化园、硕项湖现代农业观光园规划建设，组合开发五龙口旅游度假区、灌河观光水道、盐西乡村旅游集聚区、菌菇小镇、刘园休闲示范区等精品线路，做足特色旅游文章。提升汤沟酒工业旅游层次，精心设计点线，融入更多酒文化内涵。打造沂河淌自驾游基地，推动沿线特色田园乡村旅游开发。实施同兴生态园、万年达现代农业产业园提档升级，加快游客集散中心建设，突出民俗民宿、特色采摘、菌菇美食和运动休闲产业培育，创建三星级乡村旅游区2个。旅游观光突破100万人次，旅游收入超8亿元。着力提升商贸服务。不断完善商业布局，加快形成业态丰富、功能齐全、竞争有序的现代商业服务体系。“颐高互联网+创业园”年内建成运营，引进幸福蓝海影城、世纪华联超市、苏宁易购直营店、乐贝水上儿童乐园等多业态入驻，拓展“实体+线上”一体的新型消费模式。推进惠泽路周边商业圈、德汇城市综合体建设，引导发展片区组团式商业消费。完善洲业国际汽车城综合展销、文化体验、商务配套等六大功能区，带动汽车现代经营模式的融合发展。加快推进金融中心建设，同步引入证券代理、投资咨询、资产评估等金融配套。加快硕项湖大酒店整体运营，启动盐河特色水街规划建设，依托优美环境和特色定位，不断丰富群众环湖观光、婚庆度假、美食休闲等多元化消费体验，推动服务业深层次、全方位发展。着力壮大现代物流。优化灌河岸线开发利用，积极争取海河联运二期启动建设、连盐铁路货运站场项目立项，着力打造“海河联运+公铁结合”大物流格局。新安码头建成运营，合理规划砂石集散中心建设，强化非法码头长效管控，充分挖掘海河联运重要节点潜能。加快亚新钢铁、兴鑫钢铁物流码头建设，合理布局内河转运码头，为产业集聚、企业发展提供畅捷服务。规划物流快递集散中心建设，引导城区物流集中经营，着力构建便捷高效、规范有序的现代物流服务体系。充分发挥众创空间、智慧创业基地优势，引导更多电商企业进园孵化，新增电商主体30户，成功孵化100家，电商平台销售额超5亿元。 四、更高层次优化县域环境，有效激发发展内生动力坚持将改革红利与创新动力紧密结合，全面深化改革，强化创新驱动，集聚发展要素，为新一轮发展注入强劲动力。全面深化改革。落实各项减税降费举措，明确涉企收费目录清单，实施园区建设项目区域性评价，切实减轻企业负担。推进环保费改税实施，促进企业加强“三废”治理。深化“放管服”改革，优化提升“三个一”改革成果，加快推进综合行政执法试点，完善不见面审批政务（服务）体系。打造网上不动产登记中心，试行不动产交易登记县乡两级运行，便捷群众登记办理。全面突破省定“3550”改革目标，实现灌南政务服务“2230”。深化“双随机一公开”监管改革，明确审批、监管、执法权责边界。推进堆沟港镇“授权审批”“执法下沉”试点，拓展健全基层服务体系，探索建立乡镇综合执法网络。推进乡镇国土所整合，有效提升基层土地监管能力。完善社会信用体系建设，加快信用评级实践应用，着力打造“诚信高地”。强化科技支撑。积极贯彻落实省科技创新“40条政策”，加大对企业科技创新支持力度，引导企业加大经费投入，新增省级研发机构3家，建立院士工作站1家，40家科技型中小企业进入“全国信息库”，研发经费占GDP比重提高到1.32%。强化高新技术企业培育，获批国家高新技术企业10家。大力实施智能装备应用，推动珀然锻造、冠钰精密等企业智能车间建设，新增省级“两化融合”企业5家。进一步深化产学研合作，鼓励企业与高校、科研院所开展多渠道技术合作，积极实施柔性引才战略，入选省“双创计划”5人。加快知识产权成果转化应用，力争5家企业通过贯标认证，8家规上企业实现知识产权产出，授权发明专利35件。加快要素集聚。充分发挥金融对实体经济支持作用，大力发展普惠金融，持续做大转贷担保公司规模，通过“税易融”“苏微贷”“结算贷”等新型金融产品，畅通中小企业融资渠道，降低融资成本。健全考核，规范管理，推动“5+2”平台公司做优主业、壮大实体，为集团可持续发展奠定基础。成立半岛公司、灌农公司，加快形成县域“6+3”平台公司实体化运作模式，不断拓展企业债、绿色债、资产证券化等多元融资方式，新增融资中直接融资占比不低于35%。设立1000万元专项资金促进人才引进，引进高层次紧缺型人才220人，培育高技能人才1000人，建立博士后工作站1个，新建高校毕业生就业见习基地10个。合法合规开发利用国土资源，通过增减挂钩等多种方式，盘活存量土地2200亩，把控土地供给节奏，有效满足市场需求。 五、注重功能品位同步提升，彰显水绿相拥的城市魅力以人的城镇化为核心，以创建国家卫生县城为抓手，突出规划引领，坚持特色培育，完善城市功能，推进精细管理，打造宜居宜业的美好家园。持续提升城市品质。围绕“滨水生态宜居”城市特色定位，大力推进“活水进城、城市增绿、旧城改造、整治出新”四大工程。依托纵向河道，打通北环河、南环河，引进活水润城。完成重点水体两侧立体护坡、生态步道、绿色长廊、河滨公园建设，打造惠泽路、苏州路等绿化亮化示范路，形成一路一景、一路一品，新建改建开放小游园5个，新增城市绿化40万平方米。持续加大棚户区改造力度，年内完成18个地块、100万平方米房屋征收任务。重点推进惠泽路北侧、民生桥西侧等地块连片整体开发。分步推进沿街店面立面规划改造，持续提升22个商业广场、150个老旧小区整治成效，加快城乡接合部、背街小巷整治出新，展现更加亮丽的城市新形象。统筹规划城区雕塑小品、文化长廊、特色地标等文化元素植入，常态化落实志愿服务，让城市体现更多温度与情怀。不断完善基础配套。畅通城市路网，提升城市通透性和微循环能力。打通健康路、扬州南路、盐河路等城区“断头路”，改造提升苏州路、惠泽路、新安路等13条道路，新建英雄北路悦来河桥、新安路调度河桥等4座桥梁。完成城区桥梁安全检测。铺设燃气输送管网30公里、雨污管网60公里，改造三级供水管网1000公里。疏浚农村河道130公里，完成农田水利重点县、灌河治理年度任务，启动沂南灌区改造、南六塘河治理。合理布局充电站5座，新增新能源公交车20辆，施划汽车泊位3000个。完成345、235省道灌南段建设，启动新张线南段建设，提档升级农村公路150公里。保障连镇铁路顺利推进、连盐铁路投入使用，加快综合交通枢纽一体化实施，尽快融入现代大交通网络。切实加强精细管理。深入推进城市精细化、网格化、智慧化管理。新安南路农贸市场建成投用，实现马路市场、占道经营整治全覆盖。引导汽贸交易、农副产品、石材建材、废旧物资、汽车货运等业态进入专业市场，规范经营。推进机关社区垃圾分类治理试点，引进环卫服务外包，落实门前四包、小区物业管理、占用公共空间整治、农贸市场规范管理等20项“双创”长效管理机制，促进部门、社区、企业三方联动，实现城区全区域、全时段常态化管理。推动数字城管、公安、交通、商务等各类信息资源共享，构建城市智慧管理新模式。 六、始终坚持实事为民理念，持续增进群众民生福祉坚持以保障和改善民生为重点，着力解决人民群众最关心问题，让改革发展成果更多惠及广大人民群众，不断提升群众获得感和幸福感。落实群众安心的社会保障。全面落实就业创业各项扶持政策，新增城镇就业1.1万人，创业带动就业8000人。动态提高城乡低保、社会优抚、城镇职工养老金等保障标准。非公企业人员、进城务工人员和灵活就业人员“五险”参保率98%以上，城乡居民养老金发放率、被征地农民参保率100%。全面实施“六统一”城乡居民基本医疗保险制度，持续提高居民医疗保障水平。不断拓展社会保障卡公共服务项目。加快居家养老服务中心建设，引进智慧养老专业机构，提升“医养融合”服务能力，满足多样化养老需求。交付各类安置保障房2160套，改造农村危房200户。发展群众满意的教育医疗。积极推进城区集团化、城乡联盟制办学，优化教育资源配置，全面提升教育教学质量。加快惠泽路小学新建和第二中学、苏州路实验学校改扩建，硕项湖小学、淮河路实验学校建成投用。创成省市优质园5所、省小学特色文化建设项目1个、省四星级高中1所。持之以恒加强教师队伍建设，新增省特级教师1名，市“333”教育人才、学科带头人50名，本科上线数、一本录取数提升20%。广泛开展健康灌南建设，纵深推进综合医改，健全医联体、分级诊疗、家庭医生签约服务体系。加快县第一人民医院三级乙等综合医院创建，妇幼保健院、传染病医院投入运行。新增国家群众满意乡镇卫生院2个、省示范村卫生室5个。创成省妇幼保健优质服务示范县。保障群众多彩的文体需求。加快发展特色文化产业，持续放大魔术、书画、剪纸等地方特色文化品牌效应，创作一批有影响力的文艺精品。大力实施文化惠民工程，送戏、送电影下乡3000场次，送书下乡2.6万册，开展群众性文化活动400场次以上，高质量举办建县60周年系列展演。持续推进书香灌南建设，建成自助开放式阅读吧2个、村级综合性文化服务中心50个，改造提升农家书屋50个。深入推进全民健身，加快体育公园建成投用，承办省市级以上体育赛事3场次，开展太极拳、健身操等群众性健身活动100场次以上。加快群众期盼的脱贫步伐。打好精准脱贫攻坚战，深入落实“5+2”帮扶机制，整合各类资金，加大产业发展扶持力度，推进“一村一品一社”建设，在规模养殖、特色农产品种植加工、光伏发电、电商扶贫、乡村旅游及新型经营主体培育等方面寻求突破，不断增强经济薄弱村“造血”功能，所有省定经济薄弱村实现“新八有”。坚持“一户不少、一户不落”，持续推进干部结对挂钩、产业项目带动、生产就业扶持、资产收益分红等帮扶举措，年内确保“十三五”建档立卡一般贫困户90%实现脱贫。突出沂河淌片区集中开发，加强基础配套和产业培育，改善片区生产生活条件，拓展群众增收渠道，推动区域连片脱贫。创新扶贫小额贷款使用机制，发放小额贷款8000万元。切实发挥“阳光扶贫”监管作用，加强扶贫资产长效管理，实现扶贫资产保值增值。 七、强化社会生态综合治理，打造幸福和谐美丽家园牢固树立生态优先、绿色发展理念，把生态作为县域发展的根本依托和最大优势，切实抓好生态保护，加强社会治理创新，呵护好和谐美丽家园。筑牢安全生产防线。牢固树立“生命至上，安全第一”的发展理念，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，按照“三个必须”和“谁主管谁负责、谁监管谁负责”要求，落实属地管理和行业监管责任，压实压紧企业主体责任。加强危险化学品专项整治，突出硝化、氯化高危工艺等涉及“两重点一重大”专业化、制度化大排查大整治。同步推进重点行业领域安全隐患排查整治，严厉打击安全生产违法违规行为。大力推进企业安全生产标准化、智能化和自动化建设，不断强化基层保障和应急处置能力。注重安全技能与岗前培训，提升全民安全自觉，防范杜绝重特大事故，坚守安全生产底线。铁腕整治环境污染。全面落实环境保护网格化监管机制，深入推进“263”专项行动，打好治气、治水、治土三大攻坚战。加强大气污染防控，高频开展重点行业挥发性有机物、堆场工地扬尘、餐饮油烟、黄标车等专项整治，全面完成燃煤锅炉整治，常态化落实好秸秆综禁，确保全年空气优良天数300天以上。切实加强“五水”同治，全面落实“河长制”、地下水保护机制，北六塘河、通榆河水质稳定在国家地表水三类标准，确保灌河大桥、灌河陈港、盐河南闸等考核断面按期达到水功能区划要求。完成宏耀热电联产、国丰循环经济产业园、城东工业污水处理厂建设。加快26公里乡镇污水收集管网铺设，9个建制镇污水处理厂有效运行。完成经济开发区、现代农业示范区截污管网铺设，打通小区、企业接管“最后一公里”。开展农村生活污水治理，完成48个村庄生活污水处理设施建设。强化工业农业面源污染控制，达标整治畜禽养殖污染。做好第二次全国污染源普查，落实环保信用等级制度，重拳打击环境违法行为。力促集约绿色发展。全面落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，合理布局城镇建设、农田保护、产业集聚。加大禁违控违力度，源头遏制违法建设。严守“新上项目决不产生新的污染，现有污染项目坚决治理到位”两条底线，加快亚新钢铁、兴鑫钢铁环保提升项目建设，推动园区企业清洁生产整治全覆盖。深入贯彻落实省建筑业改革发展“20条”，加快装配式建筑、绿色建筑、智慧建筑等新型建筑业发展，力争培育特级建筑资质企业1家，装配式建筑占新建公建项目30%以上。开展节约型机关、绿色社区、绿色学校、绿色家庭等生态创建活动，在全社会倡导低碳、绿色的生态消费理念。启动省级生态文明建设示范县、镇村创建。完成绿化造林2.3万亩，成片林1.2万亩，栽植珍贵用材树种80万株，改造提升农田林网4万亩，创成省级绿化示范村7个。加强河流、湿地、水源地和生物多样性保护，实现人与自然和谐共处，让群众共享更多绿色福利。加强社会治理创新。健全食品药品安全监管网络，强化食品药品生产、流通、消费全过程监管。注重舆情监测，提升研判处置水平，切实净化网络空间。积极开展“七五”普法，放大“互联网+法律服务”模式效应，加快健全公共法律服务体系，推动村级法律顾问全覆盖。推进法治机关、法治乡镇、法治示范村（社区）建设，创建率达45%。始终保持对各类违法犯罪行为严打高压态势，推进智能警务实战平台运用，通过打防结合实现治安形势持续向好。推动网格化社会治理，试点“一委三会”治理与服务模式，深化多元融合式矛盾纠纷调解，强化信访积案化解，严控信访、越级访总量，维护好社会和谐稳定大局。培育践行社会主义核心价值观，大力弘扬新时期灌南精神，巩固提升省级文明城市创建成果。以建县60周年为契机，深入推进“热爱灌南奉献家乡”主题行动，汇聚各方力量，共建美好家园。 八、切实加强政府自身建设，践行务实高效的为民情怀全面加强政府自身建设，提高干事创业的能力水平，打造亲民、亲商、清廉政务环境，为加快发展提供有力保障。始终把高效为民放在首位。积极倡导契约精神，严格信守责任承诺和服务承诺。大力推进简政放权、放管结合、优化服务，构建“亲、清”政商关系。充分发挥“12345”热线、县长信箱等服务平台作用，深入开展“双进双促”大走访活动，问政于民，问需于民，问计于民，时刻关注民生诉求，积极回应群众期盼。始终把尽责担当落到实处。建立完善以“加大难题会办力度、加快项目建设进度，深入一线落实法、短板提升工作法”为主要内容的“两加两法”工作机制，把“务实务实再务实、落实落实再落实”作为第一要求，发扬钉钉子精神，紧盯目标，紧张快干，确保成效。深入落实容错纠错机制，旗帜鲜明地为实干者鼓劲、为担当者撑腰、为创新者护航。健全督查推进机制，强化行政问责，保障政令畅通、落地生根。始终把公权运行置于阳光。深入推进依法治县，把依法行政贯穿于政府工作全过程。坚持领导干部带头尊法学法守法用法，严格执行重大行政决策法定程序，做到依法决策、科学决策，加强决策实施跟踪评价。严格按照法定权限和程序履行职责，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，全面落实权力清单、责任清单制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全面深化政务公开，广泛接受新闻舆论和社会公众监督，让权力在阳光下运行。始终把廉政纪律挺在前面。全面落实党风廉政建设主体责任、一岗双责和监督责任。规范政府融资担保行为，加强政府性债务管理，落实全口径债务化解，加快实施预决算公开管理体制改革。严格政府投资项目建设、招投标、政府采购等重点领域监管，加强廉政风险防控，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明的良好干事创业环境。各位代表，建县六十载，扬帆奋楫行。站在新时代历史起点上，呈现在我们面前的是一幅次第展开、波澜壮阔的宏伟画卷，是一个孕育希望、充满挑战的崭新征程，是一段凝结汗水、挥洒激情的峥嵘岁月。让我们在党的十九大精神指引下，在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，咬定目标、顽强拼搏，为建设“强富美高”新灌南而继续奋斗！附件12018年十大民生实事工程 一、教育现代化工程1．完成第二中学改扩建，创成省四星级高中；2．淮河路实验学校建成投用；3．硕项湖小学建成投用；4．惠泽路小学完成主体；5．树人实验学校城区分校建成投用。 二、医卫文体提升工程1．妇幼保健院建成投用；2．传染病医院建成投用；3．体育公园建成投用；4．建成自助阅读吧2个；5．建成村级综合性文化服务中心50个。 三、棚户区改造工程完成18个地块、100万平方米棚户区改造。 四、城区道路畅通工程1．打通健康路、扬州南路、盐河路等城区“断头路”；2．改造提升苏州路、惠泽路、新安路等13条城区道路；3．完成盐河三桥新建工程；4．启动新张线南段建设；5．新建英雄北路悦来河桥、新安路调度河桥等4座桥梁。 五、城乡环境优化工程1．完成南环河、悦来河、郑于大沟等重点水体整治；2．整治提升22个商业广场、150个老旧小区；3．新增城市绿化40万平方米；4．铺设城区雨污管网60公里；5．完成1000公里三级供水管网改造；6．实施镇区功能配套和环境综合整治工程。 六、水利建设工程1．完成南六塘河治理年度任务；2．完成灌河治理年度任务；3．完成农田水利重点县建设年度任务；4．启动沂南灌区改造；5．疏浚农村河道130公里。 七、综合交通工程1．完成235省道灌南段建设；2．提档升级农村公路150公里；3．加快综合交通枢纽一体化建设。 八、商业便民工程1．推进惠泽路周边商业圈建设；2．推进金融中心建设；3．亚欧农副产品批发市场建成投用；4．硕项湖大酒店投入运营；5．启动盐河特色水街建设；6．化工园区邻里中心、服务中心建成投用；7．启动双鱼岛规划建设。 九、生态保护工程1．完成城东工业污水处理厂建设；2．完成26公里乡镇污水收集管网铺设；3．推进9个建制镇污水处理厂有效运行；4．完成48个村庄生活污水处理设施建设；5．完成绿化造林2.3万亩。 十、创新创业工程1．“颐高互联网+创业园”建成运营；2．两岸青年创业园建成投用；3．就业技能培训不少于9000人，新增城镇就业1.1万人，创业带动就业8000人。附件2《政府工作报告》名词解释1．化工园区“6+2”工程：公共管廊、雨水明渠、道路改造、污水厂提升、绿化亮化提升、水环境提升等六大工程和亚邦热电联产、金圆固废两大环保配套项目。2．“三个一”：成立行政审批局，实现一枚印章管审批；构建政务服务网，实现一个网络管服务；组建综合行政执法局，实现一支队伍管执法。3．“1+17”医联体：以县第一人民医院为牵头单位、17家乡镇卫生院为成员的医疗联合体，实行集团化经营管理，整合优化医疗资源配置。4．“5+2”平台公司：金灌集团、城投公司、金路源集团、水务集团、盐灌公司等5个平台公司，及化工园区投资公司、经济开发区腾升公司等2个平台公司。5．“三限一追”：乡镇建房限批、政策项目限报、年度评优限制，工作失职追责。6．“阳光低保”：实施《灌南县居民最低生活保障工作实施细则》以及与之配套的操作办法，强化村民民主评议，广泛接受群众监督，从源头上防止“关系保”“人情保”，切实把最需要保障、最符合条件的群众纳入低保范围。7．“六个结合”：与发展现代农业机械化相结合、与“五方挂钩”后方单位优势资源相结合、与发展新兴产业相结合、与乡镇工业集中区相结合、与传统种植养殖业相结合、与行业部门配套政策相结合。8．“一增二减三兜底”：“增”指帮扶低收入农户实施增收项目；“减”指爱心助学、大病特惠保等减少低收入农户支出项目；“兜底”指做好扶贫开发与社会保障的衔接，对无劳力低收入农户实行政府保障兜底。9．经济薄弱村“新八有”：有群众拥护的“双强”班子、有科学合理的发展规划、有高产高效的农业设施、有特色鲜明的主导产业、有持续稳定的集体收入、有先进适用的信息网络、有健康向上的文明新风、有村容整洁的居住环境。其中，村集体经济年收入达到18万元以上。10．“三无”村、“四有”企业：“三无”即无违法犯罪、无恶意诉讼、无群体性事件；“四有”即有法律顾问、有法治宣传阵地、有矛盾调解组织、有法治建设成效。11．“四个不发生”：不发生重大暴力恐怖事件，不发生危害国家安全和社会稳定的重大政治性事件，不发生大规模群体性事件和重大个人极端事件，不发生重大公共安全事件。12．“三权分置”：农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权分置并权。13．“八大示范片区”：“优质稻米、稻渔综合种养、工厂化食用菌、精品葡萄、淮山药、花卉苗木、休闲观光、一二三产融合发展”八大农业示范片区。14．“四联合”：联合评估、联合勘验、联合图审和联合验收。15．省定“3550”改革目标：开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成，工业建设项目施工许可50个工作日内完成的改革目标。16．“接二连三”：立足一产、接上二产、连通三产。17．“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。18．“两化融合”：以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。19．“双创计划”：江苏省对接国家“千人计划”的省级品牌工程，目前有双创人才、双创团队、双创博士三个项目。20．“六统一”：城乡居民医保在覆盖范围、筹资标准、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理等六个方面统一。21．“两重点一重大”：重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和重大危险源。22．“一委三会”：形成“党组织领导、议事会协商、村（居）委会实施、监委会监督”的村（居）治理格局。

  2025-07-16

• 【投资灌南县】2017年灌南县政府工作报告

  2017年1月9日在灌南县第十四届人民代表大会第一次会议上 县长商振江 各位代表： 现在，我代表县第十三届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 过去五年工作回顾 过去的五年，是灌南发展历程中不平凡的五年，也是克难奋进、砥砺前行取得新的重大成就的五年。五年来，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们团结全县人民，紧紧围绕县委工作主线，立足县情实际，积极抢抓机遇，奋力跨越赶超，全县上下呈现出“经济稳步发展、城乡统筹推进、民生不断改善、社会和谐稳定”的良好局面。 五年来，我们致力于建成全面小康，合力谋求跨越，县域发展迈上新台阶。经济实力显著增强，主要指标实现稳步提升，地区生产总值突破300亿元大关，达到306亿元，是2011年的1.68倍；规模以上固定资产投资达到225亿元，是2011年的1.66倍；工业用电量达24.5亿千瓦时，连续5年处于全市前列；一般公共预算收入、规模以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别是2011年的1.7倍、2.4倍、1.5倍、1.7倍。发展质态持续向好，社会消费品零售总额实现92.7亿元，是2011年的1.9倍；实现服务业增加值109亿元，是2011年的1.9倍。三次产业结构由2011年的18.83:50.12:31.05优化为16.3:48.1:35.6；全社会研发经费支出占GDP比重达1.13%，较2011年提高0.4个百分点，获批国家级高新技术企业33家，居全市四县区首位。小康社会建设取得突破，达到省定全面小康标准。 五年来，我们致力于培强实体经济，加快转型升级，产业发展态势良好。工业规模不断壮大。扎实开展“双千双百”工程和“企业服务年”活动，累计招引仁欣环保、畅颌汽车配件等超亿元项目109个，迪安化工、申轩电子、万年达杭萧钢构等一大批重大项目投产达效。规模工业总产值达674亿元、税收超千万元企业达16家。工业应税销售收入、工业增值税收入等提质增效指标运行良好，居全市前列。亚新钢铁、兴鑫钢铁通过国家、省备案，成长为“百亿企业”。亚邦染料主板成功上市，地浦科技、润普食品新三板顺利挂牌。钢铁冶金、化工医药、酿酒食品、板材加工等主导产业产值，占全县规模以上工业总产值比重达88.7%。化工园区着力转型升级，总产值及入库税收分别达120亿元、7.5亿元，与2011年相比实现倍增。经济开发区积极盘活存量，中小企业园建成10万平方米标准化厂房，入驻项目23个，承载力进一步增强。太仓灌南高新技术产业园基础建设与招商并举，进入全省南北共建园区前12强。田楼中小企业园、百禄工业集中区稳健发展。现代农业提质增效。粮食生产实现“十二连增”，荣获“全国粮食生产先进县”，农业现代化水平领跑全市，进入全省第二方阵。现代农业示范区获评省级优秀园区，裕灌科技投产达效，香如生物新三板成功挂牌，分别成为双孢菇、杏鲍菇全国行业标准制定牵头单位，“灌南金针菇”获批国家地理标志保护产品，食用菌年产值突破45亿元。发展葡萄示范基地2万亩，销售中高档盆花120万盆、彩叶苗木600万株，生猪规模养殖比重提高到75%，市级以上农业产业化龙头企业达40家。培育家庭农场240家、农民专业合作社1010家，荣获“全国新型职业农民培育工程示范县”。全面完成小农水重点县建设任务，代表江苏省通过国家验收，小潮河闸拆建、中小河流治理等18个重点水利工程建成达效，水利保障能力进一步加强。秸秆综禁、农机化综合水平全省领先，荣获“全国设施农业装备与技术示范单位”。第三产业加快发展。乐购商业圈、新文化商业中心建成营运。洲业汽车生活广场、阿里巴巴农村淘宝运营中心等新型业态健康发展，97个村级淘宝服务站投入运营，新集镇碾房村、张店镇小圈村被评为省级农村电子商务示范村。物流园区列入省现代服务业“十百千”行动计划，累计完成货物吞吐量8000万吨。二郎神文化遗迹公园荣膺国家4A级景区，观光采摘、乡村旅游发展迅速，获批省星级乡村旅游点5个。房地产开发态势良好，销售面积突破300万平方米。农商行挂牌运行，民丰银行入驻灌南。成功争取政府债券转贷资金30.38亿元、棚改资金39.8亿元，为重大项目快速推进提供了强有力的财力支撑。 五年来，我们致力于统筹城乡发展，提升城市品质，区域特色初步彰显。城市基础设施不断完善。累计投入300多亿元，实施重点城建项目512个，城市化率达48.8%。新建金仓路、鹏程路等城区主次干道16条，改造人民东路、新民路等道路19条，群众期盼已久的民生桥建成通行。新增雨污、供水、天然气管网584公里。建成硕项湖城市饮用水备用水源地生态保护区，打造周口河风光带、来安大道苗木园等绿色走廊5个，新增、改造灌中西侧、泰州北路等开放游园16个，绿化覆盖率达40.2%。城市管理日趋精细。完成“城区环境综合整治三年计划”，背街小巷、老旧小区、易淹易涝片区得到有效整治和改造。花园生活垃圾无害化填埋场投入运行，城乡垃圾清运处理一体化经验全市推广。推进城市网格化管理，实施农贸市场提档升级和物业管理三年提升计划，群众生活环境不断改善。城乡统筹进一步加强。镇村发展规划实现全覆盖，扎实推进镇村建设“四个一”工程，堆沟港镇、汤沟镇获批国家级重点镇。新安镇硕项村、李集乡二圩村创成省美丽乡村，打造省康居示范村4个、省水美乡村16个。建成农民集中居住区85个。道路交通更加畅捷。累计完成交通投入68.5亿元，临海高等级公路、新港大道建成通车，204国道实现贯通，235省道改线工程加快推进，提档升级农村公路670公里。灌江口特大桥竣工通车，建成张湾大桥、刘园桥等桥梁68座。完成城区公交公司化改造。疏港航道、盐河航道整治竣工通航，连盐、连镇铁路建设快速推进，“海河联运+高铁”时代即将到来。 五年来，我们致力于深化改革创新，加强社会治理，发展活力切实增强。重点领域改革持续深化。大力推进“以大盖小”“容缺预审”“联合验收”等审批流程再造，项目审批时限缩减2/3。实施“多证合一”“一照一码”注册登记，累计发放证照22818张。县乡园区财政体制改革成效良好。扩权强镇在堆沟港镇试点运行。“营改增”全面推开。金灌、水务、交投、城投等投融资平台建设平稳有序，不断壮大。基本药物制度深入实施，实现县乡村全覆盖。农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进。全省首创玉米“保险+期货”试点工作运行良好。全省首家完成县级不动产登记平台对接工作。柔性引进高层次人才3100余人，获批市级以上科技计划项目84项，新增省级工程技术研究中心7个。裕灌科技获批省重大科技成果转化专项资金，地浦科技荣获国家专利优秀奖，获批“省实施知识产权战略区域试点县”。生态环境不断改善。加强生态文明制度建设，科学划定生态红线保护区域，保护面积达到省定标准。建立网格化环境监管体系，持续开展固废、“十小”企业、废气等专项整治活动，完成环保违法违规项目清理任务。城西污水处理厂投入运行，堆沟港镇、田楼镇、三口镇、汤沟镇污水处理厂主体完工。覆盖拉网式农村环境综合整治扎实开展。1370个自然村庄完成整治任务。完成植树造林11.29万亩。节能减排完成省定目标。新安镇、汤沟镇创成国家级生态乡镇。社会治理成效显著。选树宣传“自强模范”胥伟、“救火英雄”孙超等先进典型，周文成、孙祝林、吴兆乾荣登“中国好人榜”。清单式开展重点领域安全生产排查整治，网格化推进食品药品安全检查，常态化抓实市场监督管理，切实维护好群众健康安全。扎实抓好平安灌南、法治灌南建设，大力打击涉黑涉恶、强揽工程、恶意偷排等违法犯罪行为，深入实施“平安天眼”“技防入户”等防控体系建设，社会治安持续好转。创新多元融合式调处机制，获评全国“六五”普法先进县。大力推进信访积案化解，推行领导包案，实施联动稳控，全面依法治访，信访形势逐步向好。 五年来，我们致力于政府自身建设，突出难题会办，行政效能不断提升。难题会办有力有效。坚持问题导向，集中会办发展中遇到的各类难题，有效化解土地整改、水厂整合等一批难事、要事。我们多措并举、动真碰硬，多年累积的土地问题得到切实整改，长效管理更加完善，通过国土督察南京局核查验收；我们狠下决心、集中力量，大力整改化工园区存在的突出问题，全面完成防护距离内1298户、26.4万平方米房屋征收任务，雨水明渠、综合管廊、道路改造等公共设施快速推进，89家企业得到有效治理，园区环境质量明显提升；我们统筹推进、凝心合力，完成214座农村小水厂整合重组，硕项湖水厂、田楼水厂顺利供水，真正实现区域供水“同源、同网、同质、同服务”；我们超前谋划、倡导公平，建立“两个公平”“十个公开”的阳光征收新机制，仅用半年时间圆满完成苏州南路两侧、民生桥两侧等19宗地块、64.8万平方米房屋征收任务，征收经验全市推广。行政效能持续优化。积极转变政府职能，深化行政权力运行机制改革，围绕“两进两全”目标，动态完善发布“1+7”权力清单，实现清单之外无权力。全面落实“三集中、四到位”，政务服务中心完成升级改造，顺利通过省级行政服务标准化试点项目建设验收，实现中心之外无审批。完成6个乡镇行政区划调整、8个部门整合重组。建立健全大督查机制，目标导向更加明确。全面推进行政权力网上公开透明运行，政务公开信息发布量年均增长27.6%。灌南在线、“12345”、海西会客厅等服务平台高效运行。廉政建设全面加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，切实践行“两学一做”学习教育，以作风转变推动发展软环境进一步优化。完成行政机关公务用车改革和办公用房清理整治，拍卖公务用车348辆，清理办公用房1.5万平方米，“三公”经费大幅削减。落实党风廉政建设主体责任、一岗双责和监督责任，坚持把纪律挺在前面，惩治和预防腐败体系不断完善。行政监察和审计监督有效发挥。坚决执行政府采购和招投标规定，财政资金使用效益实现提升。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，议案、提案办结率和满意率均达98%以上。电力通讯、地震消防、气象人防、盐业烟草、商粮物供积极服务经济社会发展，人民武装、民族宗教、外事侨务、红十字会、妇女儿童、史志档案等各项工作取得新成绩。 各位代表，第十三届人民政府肩负着“十二五”完美收官的发展任务，承载着“十三五”良好开局的光荣使命。在推进经济社会跨越发展的征程中，我们始终坚持一着不让抓落实。坚持“务实务实再务实、落实落实再落实”工作理念，对上级党委、政府和县委的决策部署，第一时间进行任务分解，切实把决策部署项目化、责任化、节点化，落实举措，加快推进，确保成效。始终坚持科学发展促转型。以科学发展、协调发展为统领，千方百计稳增长，坚定不移促转型，着力做强载体支撑，着力壮大主导产业，着力优化产业结构，不断蓄积推动县域加快发展的强劲动力。始终坚持强化创新破难题。沉着应对经济下行压力带来的各种挑战和工作推进中遇到的各类问题，创新思路，会办落实，有效化解土地、资金、环保等一大批历史遗留问题和要素制约，促进区域发展轻装上阵，健康运行，良性互动。始终坚持统筹城乡聚合力。围绕以城带乡、以乡促城的发展思路，大力推进新型城镇化建设，推动产业向乡镇转移，基础设施向镇村延伸，不断优化城乡空间形态，实现工业化和城镇化互动并进，产业与人口同步集聚。始终坚持顺应民意惠民生。把改善民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，体民心、察民情、解民忧，实现就业创业、教育卫生、脱贫攻坚、社会治理同步发展，汇聚起建设幸福灌南的强大力量。 各位代表，五年的励精图治、五年的艰苦创业、五年的开拓奋进，灌南的发展取得了令人鼓舞的成就。我们深切感受到，政府工作取得的各项成绩，得益于上级党委、政府的正确领导，得益于县委的科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全体代表的智慧和力量，得益于各乡镇、各园区、各部门的团结奋进，得益于老干部、老同志的建言献策，得益于县内外方方面面的大力支持，更倾注了全县80万人民的心血与汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民，人大代表、政协委员，广大机关干部，各条战线的广大同志，省市驻灌扶贫队员，太仓市派驻我县的合作共建人员，在灌投资企业客商，驻灌部队官兵，离退休老同志和所有关心支持灌南发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济和社会发展中还存在一些矛盾和困难，主要表现在：经济发展水平还不够高，总量还不够大，科技含量高、带动力强的大项目仍然偏少；城镇化水平不高，城市基础设施还不够完善，城乡面貌差距较大，城乡协调发展需进一步加快；财政保民生、促转型等刚性支出需求越来越大，财政收支矛盾仍然突出；富民增收途径不多，居民收入仍然偏低，对照高水平全面建成小康社会要求还有较大差距；行政效能还需提高，软环境建设还要进一步加强，等等。这些困难和问题，都需要我们在下一步的工作中予以高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 今后五年奋斗目标和重点任务 各位代表，未来五年是灌南高水平全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县经济社会实现崛起跨越的关键时期。纵观国内外形势，灌南仍处于大有可为的重要战略机遇期。从宏观形势来看，中国经济虽告别高速增长进入新常态，但长期向好的基本面没有改变，供给侧结构性改革深入实施，新的增长动能正在孕育形成。新一轮沿海开发、沿东陇海经济带、苏北振兴和“一市一策”等重大战略全面推进，连云港“一带一路”交汇点建设不断加快。连盐、连镇铁路等重大基础项目快速推进，更利于增强区域优势，集聚发展要素；从现实基础来看，经过多年的奋力拼搏，灌南的载体建设、产业培育、生态保护都具备了上行突破的坚实基础。尤为可贵的是，经过多年锤炼，我们拥有一支敢于担当、勇于攻坚、善于作战的干部队伍，全县上下团结一致、思路清晰、聚力发展。只要我们坚定信心，顺势而为，积极作为，奋力赶超，就能在新的起点上不断开辟灌南发展新境界。 今后五年工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，紧紧围绕县委工作主线，以高水平全面建成小康社会为总目标，聚力创新、聚焦富民，着力增强县域实力，着力提升产业层次，着力建设生态文明，着力统筹城乡发展，着力提高民生水平，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新灌南。 奋斗目标：在确保完成“十三五”规划目标任务、2019年高水平全面建成小康社会的基础上，力争到2021年，地区生产总值、一般公共预算收入、服务业增加值、规模以上工业增加值、城乡居民人均可支配收入等指标较2016年全面实现翻番，富民项目大幅增加，创新活力不断提升，人均指标苏北占优，综合排名显著前移。 围绕上述目标，未来五年我们主要工作部署是： 建设人民富裕的小康灌南。以高水平全面建成小康社会为核心任务，着力补短板，鼓励推进大众创业，5年新增超千万元富民增收项目200个，力争实现外出务工返乡创业6万人，就地转移农村劳动力7万人，新增城区人口8万人，中等收入群体稳步增长。教育现代化建设顺利完成，文体事业蓬勃发展。医疗、养老、社会救助等保障水平不断提升，社会保险覆盖率达98%以上，住房保障应保尽保。2.8万户、7.4万名低收入人口全面脱贫，28个省定经济薄弱村实现“新八有”。 建设蓬勃奋进的实力灌南。化工园区加快产业结构调整和发展动力转换，基础设施全面完善，企业治理全部达标，创成绿色环保安全示范园区。临港产业区推进灌河岸线组合开发，入驻超亿元项目20个。经济开发区着力转型升级，加快培育具有爆发增长点的绿色建材、光电信息、汽车配件等新兴产业，进入省级园区行列。太仓灌南高新技术产业园核心区入驻企业30家以上，跨入南北共建园区第一方阵。钢铁冶金、化工医药、机械电子、绿色建材、酿酒食品产业产值分别达500亿元、400亿元、200亿元、100亿元、50亿元，产业梯队基本形成。农业现代化工程争先进位，一二三产实现融合发展。现代服务业繁荣活跃，三产贡献率显著提升，三次产业结构优化为9.5:50.5:40。 建设亲水融绿的生态灌南。深入践行生态优先、绿色发展理念，深度挖掘和保护“一湖五河”资源禀赋优势，着力打造疏密有致、特色彰显、生态宜居的空间格局和城市风貌。大力推进“海绵城市”建设，加快完善雨污管网配套，新增国家级生态湿地1个、特色开放游园30个、绿化面积100万平方米，创成省级生态县、卫生城市、文明城市、生态园林城市。形成一批各具特色的生态小镇、旅游名镇、美丽乡村示范片区。深入落实“大气十条”，大力实施“五水同治”，加强土壤污染治理，污废排放得到有效控制，生态环境保护和治理取得明显成效，天蓝、地绿、水清的生态特色充分凸显。 建设万众创新的活力灌南。把创新作为推动发展的根本动力，支持引导各领域、各行业形成争创氛围，最大程度释放全社会创新潜力。大力实施“创新人才培养工程”，引进“双创计划”高层次人才50名，培育创新型领军企业2家、国家级高新技术企业40家。推进“智慧城市”建设，实现行业智慧管理全覆盖。加快金融机制创新，鼓励引导社会资本参与服务实体经济。完善农村产权交易体系建设。探索建立“先租后让”等土地供应模式。推进社会治理创新，争创一批省市领先的管理模式和工作机制。 建设依法守诺的诚信灌南。加大难题会办力度，不回避矛盾，不回避难题，切实解决历史遗留和发展中存在的问题。严格信守政府对群众的幸福承诺，对社会的责任承诺，对客商企业的服务承诺，坚决做到言必行、行必果，切实提高政府行为的法治化水平和严肃性。持续深化和扩大政务公开，慎待公权力，坚持权力在阳光下运行，提高政府公信力。健全社会信用体系，形成讲诚信、守承诺的良好氛围，打响“诚信灌南”的金字招牌。 2017年工作安排 2017年是落实“十三五”规划、完成新一轮脱贫攻坚、高水平全面建成小康社会的重要一年，是党的十九大召开的喜庆之年，做好今年各项工作任务艰巨，意义重大。 主要目标：地区生产总值增长8%；完成一般公共预算收入同口径增长9%；服务业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长12%；规模以上工业增加值增长10%；规模以上固定资产投资增长15%；城乡居民人均可支配收入增长10%；居民消费价格保持相对稳定，节能减排完成省定目标。 围绕上述目标任务，坚持以“稳中求进，好中求快”为主基调，以“加大难题会办力度，加快项目建设进度”为主抓手，着力实现“政府效能持续优化、改革创新全面突破、经济实力显著增强、民生福祉不断改善”，主要做好以下七个方面工作： 一、突出工业强县，进一步壮大县域经济 更大力度抓好招商引资。持续推进“企业服务深化年”活动，建立健全服务企业长效机制，将“亲、清”理念真正落到实处，切实发挥企业家的人脉信息资源优势，形成“招一个、引一串、带一片”的良好效应。编制完善产业链需求库，主动对接钢铁、化工、板材家具等产业上下游企业，全年围绕产业链招引超亿元项目10个。抢抓国家、省产业政策调整机遇，积极寻找合作，争取承接效益好、贡献大、环保达标的整体搬迁企业3家。选派一批熟悉政策、富有经验人员，组建专业招商小组，在苏南、上海、浙江等地设立驻点招商机构，有针对性地赴日韩、欧美等地开展境外招商，提升招商质效，实现招商引资快速突破，力争全年招引超10亿元项目5个、超亿元项目40个。 更高标准做强载体支撑。化工园区加大突出环境问题整治力度，强力推进综合管廊、雨水明渠、固废处理扩能、热电联产、道路改造、绿化提升等六大工程。督促企业落实主体责任，完善内控机制，加大环保投入，全面加强“三废”治理，力争提前一年建成绿色环保安全示范园区。加快生物技术、新医药产业培育壮大，园区产值增长30%以上。临港产业区重点做好闲置土地清理，推进灌河岸线资源组合开发，年招引超亿元项目3个。经济开发区在推动现有产业的基础上，大力培育绿色建材、光电信息等新兴产业，园区产值增长20%以上。太仓灌南高新技术产业园加快核心区建设，光电产业园建成标准化厂房6万平方米，珀利鑫半导体、首皓包装机械等项目投产，力争跨入省南北共建园区第一方阵。着力推进百禄工业集中区、田楼中小企业园提档升级，启动汤沟、三口、新集、孟兴庄工业集中区建设，夯实乡镇加快发展的产业基础。 更实举措加快项目推进。始终坚持项目为王、项目为纲，持续开展“进百企、解千忧”活动，对引进项目落实专人服务，重点项目成立专门工作组，加大政策引导，加强帮办服务，加快项目推进。确保康美化工、南华电子等40个项目开工建设，优化科技、欧宝家具等30个项目主体完工，富瑞兴生物、中裕永泉等30个项目竣工投产。加大现有企业培强培优力度，引导首批入围计划的32家企业提质扩量，产值增长20%以上。设立政府科研补助基金，做实工业技改专项资金，帮助企业建立研发平台，增强企业创新能力和核心竞争力，全年实施技改项目40个，汤沟酒业、仁欣环保进入上市辅导期，中能科技新三板挂牌。实现规模工业总产值760亿元、工业应税销售收入270亿元，净增规模以上工业企业20家。 二、突出三农之要，进一步促进富民增收 大力发展现代农业。推进农业供给侧结构性改革，做优现代农业示范区和生态农业产业区两大载体，促进农产品就地加工转化升值，加快一二三产融合发展，提高农业全产业链收益。树立“大农业”“大食物”理念，推进我县特色产业“百千亿”工程。即以生猪养殖规模化、产业化为发展方向，加快推进牧原百万头生猪养殖体系建设，年内完成一场、二场和饲料厂建设；以引进优良品种、高新技术为重点，做优做精葡萄产业，新增葡萄示范基地3000亩，改良提升精品葡萄2万亩；以品种改良、即食加工为突破口，引导食用菌产业加快转型升级，积极推动裕灌、丽沙等企业上市挂牌，食用菌产值突破50亿元。树立“精致农业”理念，注重品牌塑造和质量提升，加强与高校院所技术合作、产品研发、成果转化。推进绿色高产高效基地建设，全年推广种植优质稻米20万亩，各乡镇因地制宜培育“种养加”特色产业，建成连片高标准综合种养基地500亩以上。创成8个高品质现代农业样板区，新增高效设施农业面积1万亩、高标准农田3万亩、“三品”品牌40个。提升农业物质技术装备水平，确保农机化水平提高到85%以上，争创全国粮食生产全程机械化示范县。 精心培育新型主体。健全县乡两级土地流转服务平台，流转土地3万亩，发展适度规模经营，壮大家庭农场、合作社和行业协会等多种农业新型主体，加快形成“龙头企业+合作社+农户”利益联结方式，年内新增专业合作社、家庭农场各50家，进入省示范家庭农场名录2家。注重培育“有文化、懂技术、会经营”的新型职业农民，进一步拓展培训渠道，创新培训理念，年培训1万人次以上。鼓励高校毕业生、外出务工人员等群体返乡创业，成为大众创业、万众创新的新生力量。依托阿里巴巴“千县万村”计划，积极支持农村电商发展，加快建设地方农产品特色馆，大力推广“一村一品一店”，物流分拨中转站、淘宝村级服务站实现镇村全覆盖。 协调推进镇村建设。完善镇村规划布局，坚持“片区式、差别化”的发展方向，深入推进“四个一”工程，加快交通水利、通信网络等基础设施配套，健全教育、医疗、养老等服务功能。实施“镇区街道综合整治三年提升计划”，年内选树2-3个乡镇作为整治示范点，着力在清理占道经营、街道杆线入地、规范店招店牌等方面，形成可复制可推广的经验，通过2-3年时间，彻底改变乡镇街道拥堵、环境脏乱差现象。大力推进美丽乡村建设，以“两线三村”为重点，实施国省县干道、镇村连接线环境连片整治，全面完成道路沿线沟塘疏浚、坟墓迁移、违建拆除、杂物清理、绿化亮化，培育精品村5个、重点村50个，整洁村实现全覆盖。规划建设“硕项湖”“六塘河”“灌河”三大美丽乡村示范片区，创成省美丽乡村2个、省康居示范村4个。 长效实施精准扶贫。落实干部结对挂钩、产业项目带动、生产就业扶持、资产收益分红、教育医疗减负、兜底保障救助等一系列帮扶举措。依托省委驻灌帮扶工作队的协调帮助，借助后方单位资源优势，探索推行“光伏+”“金融+”“旅游+”等长效帮扶模式，保障贫困群众增收可持续性，确保1.1万名低收入人口如期脱贫。进一步加快经济薄弱村集体经济发展，扎实做好三资增值、实业兴村、服务创收“三篇文章”，大力推进标准化厂房、粮食烘干、订单加工等增收项目建设，努力推动经济薄弱村长效增收，17个省定经济薄弱村实现“新八有”。加快沂河淌沿线和百禄、新集连片地区扶贫开发，重点发展乡村旅游、规模养殖、特色农产品加工，新增帮扶项目40个以上。不断改善片区生产生活条件，实现区域发展与扶贫开发相互促进、互为提升。 三、突出扩量提质，进一步培强新兴业态 加快发展现代物流业。进一步完善灌河岸线开发利用规划，形成连片可开发区域。加大非法小码头清理整治力度，健全岸线管理长效机制。顺应全省港口一体化改革趋势，探索建立沿河岸线投融资平台，引导社会资本参与港口码头和临港产业组合开发，开工建设液体化工码头、砂石集散中心。加快推进5万吨级矿石码头、海河联运二期项目，不断提升海河联运功能，打造苏北地区重要的矿石物流集散基地，实现港口年吞吐量2000万吨以上。加快总投资35亿元的不锈钢板材和无缝钢管等临港产业项目落户建设。鼓励银得隆、润普食品、迪爱生等企业扩大出口规模，进出口总额突破3亿美元。建成亚欧农副产品物流园，打造集批发、冷链、仓储、物流配送于一体的农副产品交易中心，推动农产品流通、临港产业、外贸出口与港口物流良性互动发展。 创新发展商贸服务业。结合城市改造提升和规划建设，加快服务业匹配发展，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化提升。启动实施“颐高互联网+创业园”建设，一期4万平方米生活商业广场主体建成，着力打造“创业+服务+商业+生活”四位一体商业新中心，创新生活消费新体验。规划特色老街建设，力争通过2-3年时间，打造凸显城市特色、传承历史文化、品尝地方风味的精品特色街。洲业汽车生活广场正式运营，带动汽车综合展销、售后服务、文化娱乐多业态融合发展。推进金融中心建设，加速形成金融核心集聚效应，引导保险代理、融资租赁等金融配套服务业加快发展。培育专业配送、健康服务等新兴消费热点企业20家以上，2家大型城市综合体主体完工，健全综合配套服务体系，更好地满足各类消费需求。 联动发展新兴旅游业。加快融入全市“大旅游”圈，依托“一湖五河”特色，不断完善空间布局，组合开发五龙口景区、硕项湖风光带、现代农业示范区、汤沟古镇等“一日游”精品线路，着力形成观光、休闲、度假、体验等全域旅游新格局。深入挖掘民俗文化、农耕文化等旅游资源，鼓励各类投资主体参与旅游品牌和景点开发。充分发挥汤沟酒品牌优势，高起点规划建设汤沟酒文化旅游特色小镇，加快打造省级工业旅游区。立足生态旅游资源禀赋，推进实施刘园村“农家乐”等乡村休闲旅游项目，推动易宝嵘成、同兴生态园等提档升级，万年达现代农业产业园争创省三星级乡村旅游点。旅游观光突破80万人次，旅游收入超6亿元。 四、突出生态宜居，进一步提升城市品质 深入推进城乡建设管理六大工程，完成投资67亿元。 持续推进基础设施完善工程。加快打通断头路，畅通城市路网，新建健康北路、长江路，改造人民西路、新东路、新安路、灌农路、太仓路，续建学院路、湘江路等城区道路33公里。启动建设淮河路桥、调度河桥等桥梁4座。加快推进235省道西延段、345省道盐河三桥建设，提档升级农村公路90公里。全力服务好连盐、连镇铁路工程建设，开工建设综合交通枢纽客运站和站前广场。新增城市公交3路线、新能源汽车快充站2座，启用交通一卡通。推进城区综合管网建设，新建盐河东岸、新东路等雨污管网19公里，燃气管网43公里。 全力推动棚户区改造工程。紧抓国家支持棚户区改造的大好机遇，争取棚改资金30亿元，启动20宗地块、100万平方米棚户区改造工作，实现征收面积、净地面积双倍增。进一步创新房屋征收工作机制，形成各级领导支持、党员干部带头、广大群众配合的良好氛围，让阳光征收、公平征收深入民心，确保征收一片、成功一片、改善一片。 分类提升小区物业管理工程。深入推进“物业管理三年提升计划”，进一步完善机制，加强管理，优化服务，重点整治私搭乱建、擅自毁绿、圈地围栏等乱象，探索建立老旧小区物业管理新模式，年内实现15个住宅小区物业管理大提升，5个无物管小区引入物业外包服务，着力打造舒适洁净、安全有序的和谐家园。 深入开展马路市场整治工程。大力实施城市网格化管理，加快专业市场、便民疏导点建设，引导建材、农机集中经营，二手车市场集中管理，流动摊点集中入驻，规范管理车辆停放和维修清洗，建立联合执法机制，彻底整治马路市场、占道和店外经营。 精细实施农贸市场升级工程。搬迁回龙东路农副产品批发市场，提档升级宝隆菜场、城东菜场等6个零售农贸市场，完善基础配套，推行分类经营，落实门前“五包”，进一步规范农贸市场管理，彻底改变环境脏乱差现象。 全面优化城市绿化工程。围绕创建省级生态园林城市目标，加快实施盐河两侧休闲风光带建设，优化提升周口河、调度河等水系沿线绿化，推进常州路、浏河路等道路绿化，新建、改造人民东路、鹏程路等7个开放游园，新增城市绿地30万平方米。 五、突出改革创新，进一步释放发展活力 深化重点领域改革。深入推进供给侧改革各项举措落地生根，坚决淘汰落后产能，推动区域全要素生产率大提升。落实“容缺预审”“并联审批”等改革举措，完成“政务服务一张网”工程，建立“线上线下、虚实一体”的政务服务体系。加快智慧政务云计算数据中心建设，实现管理数据资源共享。完成农村土地承包经营权确权登记颁证。全面推进“营改增”改革，不断完善县乡园区财政体制。扩大农产品“保险+期货”承保范围。积极争取国家和省级新型城镇化综合改革试点。依法下放县级管理权力，巩固堆沟港镇扩权强镇改革成效。进一步深化国企改革，健全联动监管机制，促进国有资产保值增值。完成事业单位、国有企业公务用车改革。推进教育改革，试点运行“名校+新校”“强校+弱校”结对互助办学机制。持续深化综合医改，建立健全现代医疗卫生服务体系。全力推进“双随机、一公开”监管改革，用足用好“宽进严管、放管结合”政策，新增公司制企业800家、个体工商户2400家。 深入推进科技创新。积极响应省科技创新“40条政策”，强化企业科技创新主体地位，探索建立向研发侧倾斜的激励政策，引导企业加大科研经费投入，建立企业研发机构，提高研发水平和自主创新能力，力争全社会研发经费支出占GDP比重提高0.15个百分点，获批国家级高新技术企业12家、省级研发机构3家。进一步深化产学研合作，充分发挥科技镇长团桥梁作用，新增校企对接合作点3个。柔性引进科技人才600人，入选省“双创人才”“科技副总”6人以上。珀然锻造、源钰精密等企业完成智能工厂、智能车间建设，新增省级“两化融合”企业2家。巩固提升“知识产权试点县”建设成果，鼓励个人、企业通过专利技术资本化等形式开展合作，促进科研成果转化。 着力强化要素保障。实施实体经济企业降本增效行动，落实好“直购电”等普惠性和结构性政策，切实减轻企业负担。创新金融体制机制，完善“5+2”国有融资平台，推进实体化运作。充分发挥化工园区、经济开发区融资载体作用，真正让两个园区具备“自我造血”功能。完成金灌集团三期企业债券和1.5亿美元境外债券发行，实现水务集团资产证券化，促进全县直接融资比重得到较大提升。新增工业贷款31亿元，进一步增强金融保障能力。强化初创企业服务，设立灌河金融控股公司、润灌科技小额贷款公司，扩大中小微企业应急转贷基金服务范围。开展土地执法模范县创建工作，全面完成土地问题整改，进一步规范用地行为。倡导节约集约用地，加大清理整合力度，全年盘活存量土地2000亩。抢抓省支持苏北跨越发展、“一市一策”等重大机遇，做好项目整合及申报工作，争取更多的政策支持。 六、突出实事惠民，进一步改善民生福祉 不断健全社会保障体系。全面落实创业就业各项扶持政策，加快两岸青年创业园、返乡农民工创业园等载体建设，新增城镇就业1万人，创业带动就业6000人，农村劳动力转移1万人。继续推进扩面征缴，逐步实现个体工商户、农民工、失地农民等群体应保尽保，五大保险参保率稳定在98%以上，60周岁以上养老金发放率100%，被征地农民参保率100%。动态提高城乡低保、社会优抚等保障标准。鼓励引导更多社会资本发展养老服务业，年内新增社会资本示范型养老机构2家以上，养老床位300张。统筹推进各类保障房建设，竣工交付安置保障房2000套以上，购买公租房130套，改造农村危房440户。 促进公共服务普惠均衡。全面推进教育现代化建设工作，新建、改造校舍10万平方米，实验中学新校区、人民路小学、城东幼儿园交付使用，加快淮河路学校建设，启动二中创建四星级高中，县教师发展中心达到省级示范标准。统筹推进城区医疗卫生资源整合，县第一人民医院、传染病医院投入使用，妇幼保健院、数字化预防接种大厅等整合提升，完成城东、城西两大片区医院规划布点。加快基层医疗机构提档升级，新增省示范乡镇卫生院2家、省示范村卫生室4家。大力扶持地方文化发展，设立“文化发展基金”，激励文艺精品创作。扎实开展文化“三送”活动，送戏送电影下乡3300场次、送图书下乡2.2万册。以推介县域“特色文化名片”为主题，组织大中型综合文艺活动15场。深入开展全民健身运动，新增城区健身网点10个，群众健身场所实现镇村全覆盖。建立健全城乡区域供水长效管理机制，重点在保障水质、老旧管网改造、营运服务上优化提升，切实保障用水安全。 扎实推进社会治理创新。严格落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责，强化企业主体责任，对重点行业、重点领域开展常态化排查、清单式整改，严防各类事故发生。始终保持对违法犯罪行为严打高压态势，扎实推进三大电子防控圈、六张技防网建设，尽快形成城乡一体的治安防控体系。完成消防指挥中心和城东二级站建设，完善城区消防战备体系。启动人防地下指挥中心建设，健全应急指挥保障体系。不断完善食品安全监管体系，推行网格化、留痕式监管，确保群众舌尖上的安全。强化民生热点价费治理和市场监管，维护好消费者合法权益。扎实推进省级文明城市创建，力争顺利通过测评“大考”。进一步加强公共法律服务体系建设，积极开展“七五”普法，法治机关、法治乡镇、民主法治示范村（社区）创成率达40%以上。注重舆情监测，提升研判处置水平，切实净化网络空间。深入推进多元融合式矛盾纠纷调解，持续开展信访积案化解，依法处理违法信访，维护好社会和谐稳定大局。 切实改善城乡生态环境。坚守“新上企业决不产生新的污染，现有污染企业坚决治理到位”两条底线，深入推进“两减六治三提升”环保专项行动，着力实施水、大气、土壤三大污染防治行动计划，确保节能减排完成省定目标，所有乡镇创成省级以上生态乡镇，加快创建省级生态县。完成化工园区与经济开发区回顾性环评修编和报批，扎实开展工业废气、城市扬尘等源头治理，全面整治禁燃区燃煤锅炉，常态化落实好秸秆综禁。大力推广装配式建筑，新开工公建项目使用率50%以上。全面落实“河长制”管理，长效推进郑于大沟、悦来河等河流综合治理，稳定保持北六塘河、通榆河水质达到国家地表水三类标准。加大不达标水体整治力度，确保灌河陈港、盐河南闸断面按期达到水功能区划要求。完成灌河15.6公里河道治理、县乡37.6公里河道疏浚、灌北干渠整治、小农水重点县建设任务。加快完善环保基础配套，宏耀热电联产开工建设，国丰循环经济产业园投产运行，建制镇污水处理厂投入使用，启动实施城东污水处理厂一级A提标改造工程。推进覆盖拉网式农村环境综合整治。深入开展绿化造林，完成绿化造林面积1万亩以上，栽植珍贵用材树种50万株，改造提升农田林网3万亩。合理划定畜禽禁养区，完成禁养区内养殖场关闭搬迁工作，确保规模化养殖场配齐污染治理设施并正常运行。 七、突出作风优化，进一步提高行政效能 坚持难题会办。进一步加大难题会办力度，切实解决工作推进中遇到的瓶颈制约。围绕在基础建设、产业发展、金融服务、科技创新等方面排出的重点项目，落实牵头领导和责任部门，集中力量和资源要素，狠抓落实，加快推进，保证成效。建立健全乡镇、园区、部门难题会办机制，全面推动难题会办关口前移，确保县委、县政府各项决策部署落到实处。 坚持实干担当。把“务实务实再务实、落实落实再落实”作为第一要求，始终保持敢于作为、勇于担当的精神状态，着力形成能担当、敢担当的制度环境和浓厚氛围，为冲锋陷阵者担当，为勇于改革者担当，让担当者有底气、无牵挂。积极开展“热爱灌南大讨论”活动，凝聚各方力量，推动经济社会又好又快发展。 坚持依法行政。牢固确立法治思维，坚守法治底线，严格按照法定权限履行职责。健全重大行政决策过程留痕、事后评估和纠错改正机制，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。完善政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件的合法性审查。全面推进政务公开，依法及时公开各类政务信息。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高度重视司法监督和社会公众、新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。 坚持廉洁从政。规范部门预算、政府采购、工程招投标和土地使用权出让制度，强化对关键岗位、重点领域和资金使用的监管。进一步压缩“三公”经费开支，推进节约型机关建设。严格落实党风廉政建设主体责任、一岗双责和监督责任，强化权力运行制约和监督，巩固反腐倡廉成果，为经济社会发展营造良好政治生态。 各位代表，回顾走过的历程，我们自信而自豪；展望开启的画卷，我们坚定而执着。富民强县的历史使命和改善民生的庄严承诺，在我们心中牢记。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，凝心聚力，众志成城，锐意进取，开拓创新，以永争一流的斗志加快发展，以勇于担当的精神排难奋进，以务实高效的作风再创佳绩，以踏石留印的韧劲强力突破，为建设强富美高新灌南而努力奋斗！ 附件1 2017年十大民生实事工程 一、教育现代化建设工程 1．启动二中创建四星级高中； 2．实验中学新校区建成投用； 3．淮河路学校主体完工； 4．人民路小学投入使用； 5．城东幼儿园建成投用。 二、城区医疗卫生资源整合工程 1．县第一人民医院建成投用； 2．县传染病医院建成投用； 3．县妇幼保健院、一站式婚检孕检医学检查中心、数字化预防接种大厅优化整合。 三、棚户区改造工程 完成20宗地块、100万平方米的棚户区改造。 四、道路交通完善工程 1．新建健康北路、长江路等； 2．续建学院路、湘江路、扬州路北延、泰州路北延等； 3．改造灌农路、新东路、新安路、人民西路、太仓路等； 4．完成新港大道北环段4.1公里道路铺设、盐河三桥主体； 5．完成90公里农村公路提档升级。 五、水利建设工程 1．完成灌河15.6公里河道治理； 2．完成县乡37.6公里河道疏浚； 3．完成灌北干渠整治任务； 4．完成小农水重点县建设任务。 六、综合交通枢纽建设工程 1．启动一级汽车客运站建设； 2．启动灌南高铁站建设。 七、城区农副产品交易中心建设工程 1．建成亚欧农副产品物流园； 2．完成城区6个农贸市场提档升级； 3．城区6个马路市场疏导点投入使用。 八、现代服务业提升工程 1．洲业汽车生活广场正式运营； 2．启动建设“颐高互联网+创业园”； 3．启动建设金融中心； 4．规划建设灌南特色老街。 九、环保基础设施提升工程 1．完成城东污水处理厂一级A提标改造工程； 2．建制镇污水处理厂建成投用。 十、城区综合治理提升工程 1．彻底整治城区马路市场、占道和店外经营； 2．改善提升15个小区物业管理； 3．5个无物管小区引入物业外包服务。 附件2 《政府工作报告》名词解释 2．现代服务业“十百千”行动计划：“十二五”期间，我省围绕十大重点产业领域，强化百个服务业重大项目示范带动作用，每年新增千亿元社会投资，推动百个省级现代服务业集聚区提档升级。 3．镇村建设“四个一”工程：即“打造一批中心区、新建一批工业集中区、创建一批美丽乡村、提升一批自然村”。 4．“阳光低保”：围绕“公开、透明、严格、规范”的低保工作要求，我县出台《灌南县居民最低生活保障工作实施细则》以及与之配套的操作办法，实施低保阳光操作工程，强化村民民主评议，广泛接受群众监督，从源头上防止“关系保”“人情保”，切实把最需要保障、最符合条件的群众纳入低保范围。 5．经济薄弱村“新八有”：有群众拥护的双强班子、有科学合理的发展规划、有高产高效的设施农业、有特色鲜明的主导产业、有持续稳定的集体收入、有先进适用的信息网络、有健康向上的文明村风、有村容整洁的居住环境。其中，村集体经济年收入达到18万元以上。 6．“多证合一”：我省在“三证合一”登记模式的基础上，整合社会保险登记证、统计登记证和企业公章刻制备案，实行“多证合一”，申请人不再另行办理社保登记、统计登记和公章备案等手续。 7．“一照一码”：将由市场监管、税务部门分别核发不同证照，改为“一窗受理、互联互通、信息共享”，由市场监管部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，并将办理时限由8天缩短至3天以内，适用范围从企业扩大到农民专业合作社。 8．玉米“保险+期货”参保模式：由农户按约定玉米价格与保险公司签订价格指数保险，当行权日结束时的期货价格低于约定的价格时，农户从保险公司获得差价赔偿，保障稳定收益。 9．“十小”企业：指不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染环境的生产企业。 10．“两个公平”“十个公开”：“两个公平”，即不让老实人吃亏、不让钉子户讨巧。“十个公开”，即政策依据公开、征收决定公开、补偿安置方案公开、工作流程公开、补偿标准公开、房屋及附属评估结果公开、奖励政策公开、特殊困难救助公开、征收协议公开、补偿款支付公开。 11．“1+7”权力清单：推进行政权力运行机制改革，建立以政府部门职责清单为主导，配套出台审批项目清单、行政处罚清单、产业项目“负面清单”、行政事业收费清单、政府专项资金清单、政府行政确认清单、监管清单。 12．“双创人才”：指列入省“双创计划”，由地方引进的高层次创新创业人才。 13．“科技副总”：指列入省“双创计划”中的双创博士，引进高校院所专家到企业兼任科技副总，指导企业科技工作。 14．阿里巴巴“千县万村”计划：阿里巴巴集团计划在三至五年内投资100亿元，建立1000个县级运营中心和10万个农村淘宝村级服务站。 15．“一湖五河”：即硕项湖，悦来河、盐河、郑于河、周口河、南六塘河。 16．“政务服务一张网”：各级各部门和审批服务相关的信息系统都接入政务服务一张网，实行网上申请、网上受理、网上办理、网上反馈、网上查询、网上咨询、网上导办、网上预约，所有政务服务事项通过一张网统一申报、统一受理，同时对行政机关的办事效率和质量进行在线评价和监督。 17．“5+2”国有融资平台：指江苏金灌投资发展集团有限公司、灌南县城市建设投资发展有限公司、江苏金路源交通发展集团有限公司、连云港硕项湖水务集团有限公司、江苏金河投资集团有限公司（筹）等5个融资平台，及连云港化工产业园区、县经济开发区2个融资平台。 18．“五水同治”：指开展治污水、防洪水、排涝水、保供水和抓节水行动，从根本上解决饮用水安全保障、黑臭河流整治、河道截污导流、水系生态景观廊道打造等问题。

  2025-07-15

• 【投资灌南县】2018年灌南县政府工作报告

  2017年工作回顾刚刚过去的2017年，在中共灌南县委的坚强领导下，全县上下以党的十八大、十九大精神为指引，以“稳中求进，好中求快”为主基调，以“加大难题会办力度，加快项目建设进度”为总要求，抢抓机遇，团结拼搏，攻坚克难，推动了经济社会平稳较快发展，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的各项工作任务。预计实现地区生产总值335亿元，增长7%；一般公共预算收入21.8亿元，同口径增长10.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%、9.7%。三次产业结构比例由16.79:47.19:36.02优化为15.82:46.87:37.31。一运行质量不断提升，经济形势持续向好工业经济增势强劲。运行质量显著提升，提质增效指标持续位于全市前列，预计实现工业应税销售收入340亿元，增长38.5%；固定资产进项税额抵扣2.1亿元，增长72.2%；工业增值税9.5亿元，增长32.8%；净增规模企业24家，规上企业达192家。主导产业强势增长，化工钢铁产业实现应税销售收入265亿元、税收12.6亿元，增长47%、50.2%。4家企业税收过亿，32家培强培优企业销售收入、税收增长50%、65%，亚新钢铁、华尔化工等15家重点企业销售收入实现倍增，兴鑫钢铁、迪安化工等39家重点企业销售收入增长超50%。新兴产业快速成长，绿色建材、电子信息、精密机械产业实现销售收入10.5亿元。中能科技新三板挂牌，仁欣化工完成股改，汤沟两相和酒业主板上市加快推进。现代农业提质扩量。粮食生产实现“十三连增”，小麦万亩示范片创建单产连续5年全省第一。大力推进8个高品质现代农业示范区建设，新增高效设施农业面积2.3万亩，发展优质稻米20万亩，稻田综合种养2万亩，被列为全省稻田综合种养示范试点县。全年实现食用菌产值50亿元，现代农业示范区列入全国农村创业创新（基地）目录，获批国家级出口食用菌质量安全示范区。新增优质葡萄基地3000亩，“夏黑”获全省葡萄品鉴大赛特等奖。销售各类中高档盆花120万盆、彩叶苗木220万株。牧原百禄旗舰猪场部分投产，生猪规模养殖比重提高到76%。亚欧农副产品市场主体完成，飞展能源渔光互补项目投入运营。新增省级农业龙头企业2家、“三品”品牌70个、农民专业合作社83家、家庭农场60家。农机化水平达85%，获批全国粮食生产全程机械化示范县。第三产业蓬勃发展。预计实现服务业增加值125亿元，增长7.6%。房地产市场健康发展，房价增幅合理可控，商品房销售128.7万平方米，增长70.2%。万年达集团入选省“建筑业优秀企业”。同兴生态园获评省四星级乡村旅游区，成功举办中国·连云港“二郎神故里”帐篷节、全国竞技钓鱼大赛，旅游观光80.2万人次，实现旅游收入6.3亿元。港口年吞吐量1800万吨，新安港区完成主体工程80%。汤沟粮库主体建成。洲业国际汽车城建成运营，大众、福特等32个知名品牌成功入驻。颐高电子商务示范基地孵化效应显现，入驻电商企业89家，小圈村电子商务产业园投入使用。电子商务站点服务半径实现镇村全覆盖。个体私营经济发展活跃，新设立各类企业1319家，注册资本超82亿元，新增个体工商户6121户。二改革创新加快突破，发展动力明显增强园区载体不断优化。化工园区投入20亿元实施“6+2”基础配套工程，亚邦热电联产、金圆固废项目投产运行，全面完成卫生防护距离内居民搬迁，园区环保整改取得明显成效，得到环保部督察组、省环保厅充分肯定，省市环保挂牌督办与项目限批顺利摘牌。经济开发区12万平方米光电产业园建成投用、两岸青年创业园主体完成，淘汰过剩产能企业8家，积极盘活闲置土地650亩。太仓园区基础配套设施加快推进，产业集聚初步形成，进入全省南北共建园区前13强。临港产业区依法清理整合土地1000亩，化解船舶过剩产能15万载重吨，为展硕新材料、金属精加工等重大项目落户提供保障。田楼镇、百禄镇工业集中区加快提档升级，三口镇、新集镇工业集中区快速推进。梯次式园区载体逐步形成，为项目落户、产业发展提供了有力支撑，共招引亚佳化工、嘉寓新能源等超亿元项目22个，畅颌汽车零部件、利晶光电等重大项目当年建成投产。综合改革深入推进。“三个一”行政体制改革快速推进，行政审批局正式成立，综合行政执法局率先挂牌，“互联网+政务服务”运行良好。公布455项“不见面”审批（服务）事项清单，26万件次服务事项实现网上办理。全市率先建立“四联合”工作机制，验收批次减少80%。高标准完成“3550”改革目标，实现不动产登记职能有效整合，一日内办结率达77.26%。“多证合一”“证照联办”扎实推进。“扩权强镇”在堆沟港镇顺利运行，下放管理权限535项。“营改增”全面推开，县乡财政体制改革顺利完成，涉农资金统筹整合有序推进。国资国企改革不断深化，顺利完成自来水公司、城东污水处理厂改制。农村土地确权颁证全面完成，农村广电网络回收有序推进。农村信用体系不断健全，社会信用体系逐步完善。医联体成员规模扩展至“1+17”。义务教育学校校长职级制管理、教师县管校聘全市首推。要素保障健康有力。扎实推进债务化解，稳控政府债务率，严守不发生区域性、系统性金融风险底线。“5+2”平台公司实体化运作取得实质性进展，16个实体化项目快速推进。获得棚改专项授信55.5亿元，融资结构优化提升，直接融资占比30.9%。设立2亿元产业发展引导资金、1亿元城市综合体扶持资金、1000万元中小企业融资担保基金，引导资金“脱虚向实”。积极向上争取各类项目奖补资金16亿元。推进直购电试点，双边电力直接交易10亿千瓦时。完成永久性基本农田划定和土地利用总体规划调整，腾出设施农用地5.9万亩，增加耕地占补指标2600亩。深入开展土地执法模范县创建，节约集约用地水平显著提升，盘活建设用地2100亩。多渠道开展人才招引，引进各类人才220人，培育高技能人才1000人。科技贡献日益突显。加大财政对科技创新支持力度，设立2000万元技改专项资金，成立润灌科技小额贷款公司，不断激发企业科技创新活力，研发经费投入占GDP比重达1.22%。实施迪安化工、仁欣化工等重点工业技改项目95个，完成技改投资90亿元。获批国家高新技术企业10家、省级研发机构6家、省苏北科技专项富民强县项目4个。充分发挥科技镇长团桥梁作用，进一步深化产学研合作，入选“科技副总”5人。裕灌食用菌获省首批“外国专家工作室”，金囤农化课题、天兆实业项目列入国家、省重点研发计划。推进知识产权战略实施，获授权专利697件、发明专利33件，企业授权专利数量、质量大幅提升。三城乡建设统筹推进，县域面貌焕然一新双城同创高质通过。县四套班子领导对22个村居进行分片包干，98个单位实施挂联共建。围绕攻坚季、提升季、迎检季计划逐季实施，明确33项重点事项推进机制，加快创建落实。短短8个月时间，在创建基础十分薄弱的情况下，全县上下团结拼搏，奋力攻坚，迎难而上，以良好的成效顺利通过省级文明城市和省级卫生县城的测评考核，群众认同感、满意度显著提升，生动践行了“同心同德、攻坚克难、担当实干、无悔奉献”的“双创”精神。城市品质明显提升。完成新一轮城市总体规划修编，优化提升片区开发品质。棚户区改造快速推进，新设立党员干部和扫尾攻坚2个工作组，促进机关干部模范带头，加快遗留问题处置，顺利完成4859户、110万平方米征收任务。建立“三限一追”禁违控违机制，拆除各类违建1.8万平方米。推进北环河、悦来河、调度河等重点水体综合整治，配套实施生态立体护坡、健身步道、河滨绿化，水系生态全面提升。年内实施游园绿化项目36个，新增城市绿地30万平方米。“颐高互联网+创业园”、金融中心、体育公园等新配套项目启动实施，碧桂园、瑞轩学府、上城府邸等高品质小区加快建设，城市内涵日益丰富。基础配套加快完善。综合交通体系初步形成，连盐铁路基本竣工，连镇铁路快速推进，204国道、新港大道北环段道路建成通车，盐河三桥新建工程主体完工。扬州路、泰州路北延段、学院路建成通车，人民中路、新东路、灌农路等7条道路完成升级改造，新莞路、苏州路等6条道路改扩工程快速推进。新增新能源汽车30辆，城区第3路公交线路开通运营。铺设城区雨污管网18.8公里，完成城区道路、人行道板维修2.4万平方米。功能布局不断优化，建材市场、废品收购市场、大货车停车场建成投用，宝隆、聚龙商贸城等6个农贸市场提档升级，新建改建公厕115座，新增移动式垃圾压缩中转站20座。城市管理日益精细。大力开展清理侵占公共空间专项行动，重点整治私搭乱建、乱堆乱放、毁绿种植等行为，清理面积16.2万平方米。完成新安路、西湖路、英雄南路等23条马路市场整治，店外经营得到有效治理。开展非法小广告专项整治，近似色覆盖12.8万平方米。规范机动车与非机动车秩序管理，施划公共车位6500多个，道路划线3.4万平方米，非法营运三轮车得到有效整治，交通秩序大为改善。建立环卫网格化管理模式，重点治理城市“脏乱差”顽疾，150个原单位家属区、80个物业小区、城市主次干道和城乡接合部保洁实现全覆盖，200余条城乡小巷、22个商业广场、22个社区（村）整治出新。全面加强建筑工地规范化管理、餐饮店改造整治和店铺门前四包责任落实，共治共享的良好氛围初步形成。乡村建设扎实推进。全县域美丽乡村建设成效显现，全面完成“三村两线”521个建设项目，村庄卫生环境、基础配套设施、绿化美化持续提升，打造精品村5个、重点村52个、整洁村72个，高标准实施硕项湖美丽乡村示范片区建设。新民村入围全省首批特色田园乡村试点。“河长制”全面推行。完成农村河道疏浚115公里，新建改建农桥169座，提档升级农村公路150公里，灌北干渠拓浚全面完工，灌河治理完成年度任务。小农水重点县、农业综合开发项目高标准通过省级验收。农村产权交易额突破2亿元。田楼镇建成省级生态文明建设示范乡镇，堆沟港镇、新集镇创成省级卫生乡镇，新安镇、新集镇分别被命名为省级“菌菇文化小镇”“稻渔生态小镇”，汤沟镇入选市首批产业特色小镇。四实事为民协调共进，社会事业全面发展社会保障更加有力。设立就业创业扶持基金和创业贴息贷款担保基金各2000万元，实施“五个一”行动计划，推动全民创业就业，创业带动就业7720人，新增城镇就业1.02万人。创新城乡居民养老保险、医疗保险合并征缴模式，全市率先实现新农合与城镇居民医疗保险深度整合。完成机关事业单位养老保险制度改革。职工“五大”保险及城乡居民养老、医疗保险覆盖率和参保率稳步提升，被征地农民参保率100%。交付各类保障房651套、改造农村危房150户。硕项湖、田楼水厂有序运行，改造三级供水管网909公里，城乡供水安全得到有力保障。“医养融合”式社会养老全市领先，“阳光低保”经验全省推广，创成省现代民政示范县。教育卫生更加惠民。新建改建校舍11万平方米，实验中学新校区、未来星幼儿园建成投用，成立实验小学人民路校区，组建苏州路实验学校，完成百禄中小学联动发展。组建县教师发展中心，创成省市优质园10所、省义务教育标准化学校10所。高考上线率和录取人数实现“双提升”。灌南中专荣获全国职校信息化教学设计一等奖。校车安全规范运营，有偿家教、社会办学整治成效明显。县第一人民医院全面投用，传染病医院主体完工。创成国家群众满意乡镇卫生院2个，新增省卫生应急规范化乡镇1个、省示范村卫生室6个，基本公共卫生服务实现全覆盖。妇女“两癌”免费筛查2.5万例，新生儿疾病筛查率99.23%。生育服务管理改革全面落实。文体事业更加繁荣。设立300万元文化产业专项扶持资金，促进地方特色文化发展。孙洪香剪纸在党的十九大代表团驻地展出，胥力浦荣膺当代中国田园山水画名家。《扶情》入选省委宣传部优秀微电影展播，《拽耳朵》登上全省廉洁文化周开幕式，火雷艺术团多次走进央视。新安元宵灯会、“激情八月·活力灌南”广场文化、乡村特色文化演出深受群众欢迎。组织书画、舞蹈等文艺展演35场次，文化“三送”扎实推进，新建村文化服务中心49个，群众文化生活更加丰富。成功举办市级以上体育赛事3场次，卞卡、杨欢欢等健儿勇夺国家级青少年体育赛事奖牌17枚。帮扶脱贫更加精准。强化“精准可持续”理念，探索“六个结合”帮扶机制，形成一批可持续、可复制、可推广的帮扶模式，取得良好成效。年内投入资金1.1亿元，实施屋顶光伏、工厂化养羊、粮食烘干、农机合作社等各类帮扶项目89个，发放扶贫小额贷款7100万元，提供公益性岗位2165个。“阳光扶贫”全面推进，5200多名机关干部与2.8万户低收入农户结对帮扶，加大“一增二减三兜底”帮扶力度，1.5万名低收入人口实现脱贫，17个省定经济薄弱村实现“新八有”。省委驻灌帮扶工作队扎根第二故乡，帮扶成果丰硕，受到省市领导充分肯定和广大群众高度认可。五综合治理稳步推进，社会质态不断改善生态保护卓有成效。生态红线保护有效落实，中央环保督察组反馈的13项问题得到全面整改，“263”专项行动深入推进。减煤、减化年度任务翻番完成，禁养区内98家规模化养殖场关闭搬迁，全县12家砖瓦企业依法取缔，拆除或清洁能源替代燃煤锅炉389台。按照“四个一批”要求，关停化工企业3家，兼并重组5家，改造升级10家。新增乡镇污水收集管网42公里，建制镇污水处理厂建成试运行，城东污水处理厂一级A提标改造主体完工、工业污水处理厂开工建设。挥发性有机物、医源性废弃物、农业面源污染、地下水开采得到有效治理。万元GDP能耗下降2.2%。交通干线沿线、覆盖拉网式农村环境综合整治走在全市前列。完成绿化造林1.53万亩，改造提升农田林网3万亩，创成省级绿化示范村5个。通过省级生态县考核验收，省级生态乡镇实现全覆盖。社会治理切实加强。积极应对“12·9”事故，科学组织现场处置，深刻汲取惨痛教训，全面开展安全隐患大排查大整治，进一步压实各方安全生产责任。建立健全食品可追溯体系，强化药品抽查检验，食药品安全得到有效保障。深入开展打黑除恶专项行动，严厉打击多发性侵财、非法排污等违法犯罪行为。大数据指挥中心、消防指挥中心、新车管所建成交付，技防城顺利通过省级验收。“七五”普法深入推进，开展“三无”村、“四有”企业创建，法治惠民、法企同行成效突出。全省首创“互联网律师事务所”，拓展法律服务新路径。“阳光信访”全面推行，领导包案扎实开展，多元融合式矛盾纠纷调解成效明显，重点敏感时期联动稳控到位，顺利实现十九大期间“四个不发生”目标。社会文明程度显著提升。棚户区改造、全县域美丽乡村建设、鼓励返乡创业、弱势群体救助等方面发展成就和先进经验，被央视、《人民日报》等主流媒体广泛宣传报道。扎实开展“热爱灌南、奉献家乡”主题行动，通过精美文化墙、好人广场、公益广告等多种方式传播优秀文化、倡树新风正气，社会主义核心价值观深入人心，新时期灌南精神汇聚改革发展正能量，爱敬诚善的社会风尚蔚然成风。邵中国当选党的十九大代表，周汝尧、柯继先两户入选全国“最美家庭”，王玉军荣登“中国好人榜”，汤沟村获评“全国文明村”。六政府建设全面加强，效能作风持续优化作风建设持续深化。深入学习贯彻党的十八大、十九大精神，扎实开展“两学一做”“双进双促”，以作风转变推动发展环境不断优化。主动接受人大、政协监督，定期向县人大报告工作、向县政协通报情况，接受司法、舆论和公众监督。认真办理人大代表议案建议126件、政协委员提案221件，办复率100%，满意率98%以上。法治政府建设有序推进，政府常务会议定期学法制度、法律顾问制度不断健全，政府决策实现科学化、规范化、制度化。廉政建设有效落实。全面落实党风廉政建设主体责任、一岗双责和监督责任，坚持把纪律挺在前面。切实加强行政监察和审计监督，不断拓展民生监督，实现公共资金、国有资产、政府投资项目审计全覆盖。强化重点领域权力运行监督，加强财政资金监管、政府采购和工程招投标管理，着力营造风清气正、干事创业的政治生态和良好氛围。政务效能不断优化。难题会办关口前移，全年会办难题640项，推动各项重大决策部署落到实处。“12345”政府热线、公共监督平台、县长信箱等服务平台高效运行，政务信息实现“五个公开”。财政预决算全面公开，一般性行政支出严格控制，“三公”经费持续下降，办公面积全面达标，公车运行规范有序。电力通讯、地震消防、气象人防、盐业烟草、商粮物供积极服务经济社会发展，人民武装、民族宗教、外事侨务、红十字会、妇女儿童、史志档案等各项工作取得新成绩。2018年主要工作任务今年全县经济社会发展主要目标为：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入同口径增长8%；服务业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长11%；规模以上固定资产投资增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.2%；居民消费价格指数不高于省控线，节能减排完成省市下达任务。一坚定不移推进工业强县，着力提升经济发展质效全力以赴紧抓项目招引。围绕医药化工、钢铁冶金、家具制造等传统优势产业，加快引进一批扩链、强链、补链项目。以绿色新兴产业为重点，着力招引一批引领发展的龙头企业。放大台资企业资源优势，突出以商引商，促进台资企业集聚发展。年内新招引超10亿元项目5个、超亿元项目40个。多措并举强化载体支撑。化工园区加快产业转型升级，园区实现销售收入、税收各增长20%以上。创成绿色环保安全示范园区。经济开发区加快基础设施改造提升，推动重点项目投产达效，实现销售收入80亿元、税收3亿元。临港产业园区调优产业布局，加快推动钢铁产业链高端项目入驻，化解船舶过剩产能25万载重吨。太仓园区加大招商力度，促进园区企业集群发展，力争进入南北共建园区第一方阵。不断提升乡镇集聚产业发展能力，乡镇工业集中区新入驻企业40家。千方百计推动产业升级。加快钢铁、化工等支柱产业向价值链高端攀升。推动绿色建材、电子信息、精密机械等新兴产业集聚发展、快速增长，三大产业应税销售收入突破60亿元。推动汤沟两相和酒业完成股改，仁欣化工进入上市辅导期。年内推动50家企业加强技术改造，实施50个重点技改项目，完成100亿元技改投入。新增科技小巨人企业5家。创建省著名商标3个以上。实现工业应税销售收入430亿元，新增规上企业25家。二推进农业供给侧结构性改革，加快落实乡村振兴战略深化农村综合改革。推进农村土地“三权分置”改革，落实所有权、稳定承包权、放活经营权。多途径发展壮大集体经济，新增农村集体股份制改革试点50家。加快构建农村产权交易市场，全年进场交易额实现3亿元。做大做强特色产业。新增绿色优质稻米5万亩，建成稻渔综合种养基地5万亩。牧原百万头生猪养殖体系项目全面投产，带动生猪养殖规模化、产业化发展。大力引进葡萄优良品种，围绕“一园四带”产业布局，培育精品种植基地5万亩。现代农业示范区突出提质增效、优化升级，充分发挥国家级出口食用菌质量安全示范区平台效应，力争食用菌产值达60亿元。做优食用菌、葡萄、优质稻米等农产品品牌，新创“三品”品牌60个。大力培育新兴主体。壮大家庭农场、合作社和行业协会等多种新型经营主体，年内流转土地3万亩，新增市级以上农业龙头企业5家，专业合作社、家庭农场各50家，进入省示范家庭农场名录2家。加快农业科技创新与成果转化，建成农业科技项目示范片2个。不断提升农业机械化保障水平，农机化率提升至87%。新增地方农产品特色馆3个，培育壮大农村电商经营主体，推进食用菌网上交易平台投入运行，亚欧农副产品批发市场建成投用。二号首长精心打造美丽乡村。加快堆沟新城、田楼镇和李集乡3个片区开发建设，促进产城融合发展。推动新安菌菇小镇、新集稻渔小镇、汤沟香泉小镇做大产业、做优特色、做强品牌。实现省级卫生乡镇创建全覆盖。深入实施全县域美丽乡村建设，建成精品村8个、重点村50个，整洁村全覆盖，巩固提升硕项湖市级美丽乡村示范片区。高标准推进新民特色田园乡村基础建设、产业培育、文化传承，积极做好省第三批特色田园乡村建设试点。创成省级美丽乡村5个、康居示范村2个。三深耕厚植培强特色资源，推动现代服务业繁荣发展着力做强特色旅游。启动双鱼岛、农耕文化园、硕项湖现代农业观光园规划建设，组合开发五龙口旅游度假区、灌河观光水道、盐西乡村旅游集聚区、菌菇小镇、刘园休闲示范区等精品线路，做足特色旅游文章。提升汤沟酒工业旅游层次，精心设计点线，融入更多酒文化内涵。打造沂河淌自驾游基地，推动沿线特色田园乡村旅游开发。实施同兴生态园、万年达现代农业产业园提档升级，加快游客集散中心建设，突出民俗民宿、特色采摘、菌菇美食和运动休闲产业培育，创建三星级乡村旅游区2个。旅游观光突破100万人次，旅游收入超8亿元。着力提升商贸服务。“颐高互联网+创业园”年内建成运营，拓展“实体+线上”一体的新型消费模式。推进惠泽路周边商业圈、德汇城市综合体建设。完善洲业国际汽车城六大功能区，带动汽车现代经营模式的融合发展。加快推进金融中心建设。加快硕项湖大酒店整体运营，启动盐河特色水街规划建设，推动服务业深层次、全方位发展。着力壮大现代物流。着力打造“海河联运+公铁结合”大物流格局。新安码头建成运营。加快亚新钢铁、兴鑫钢铁物流码头建设。规划物流快递集散中心建设，引导城区物流集中经营，新增电商主体30户，成功孵化100家，电商平台销售额超5亿元。四更高层次优化县域环境，有效激发发展内生动力全面深化改革。落实各项减税降费举措，切实减轻企业负担。推进环保费改税实施，促进企业加强“三废”治理。深化“放管服”改革，优化提升“三个一”改革成果，加快推进综合行政执法试点，完善不见面审批政务（服务）体系。打造网上不动产登记中心，试行不动产交易登记县乡两级运行。全面突破省定“3550”改革目标，实现灌南政务服务“2230”。深化“双随机一公开”监管改革，明确审批、监管、执法权责边界。推进堆沟港镇“授权审批”“执法下沉”试点。推进乡镇国土所整合，加快信用评级实践应用，着力打造“诚信高地”。强化科技支撑。新增省级研发机构3家，建立院士工作站1家，40家科技型中小企业进入“全国信息库”。强化高新技术企业培育，获批国家高新技术企业10家。大力实施智能装备应用，新增省级“两化融合”企业5家。加快知识产权成果转化应用，力争5家企业通过贯标认证，8家规上企业实现知识产权产出，授权发明专利35件。加快要素集聚。大力发展普惠金融，持续做大转贷担保公司规模。健全考核，规范管理，推动“5+2”平台公司做优主业、壮大实体，为集团可持续发展奠定基础。成立半岛公司、灌农公司，加快形成县域“6+3”平台公司实体化运作模式。设立1000万元专项资金促进人才引进，引进高层次紧缺型人才220人，培育高技能人才1000人，建立博士后工作站1个，新建高校毕业生就业见习基地10个。五注重功能品位同步提升，彰显水绿相拥的城市魅力持续提升城市品质。大力推进“活水进城、城市增绿、旧城改造、整治出新”四大工程。打通北环河、南环河，引进活水润城。完成重点水体两侧立体护坡、生态步道、绿色长廊、河滨公园建设，打造惠泽路、苏州路等绿化亮化示范路，新建改建开放小游园5个，新增城市绿化40万平方米。持续加大棚户区改造力度，年内完成18个地块、100万平方米房屋征收任务。重点推进惠泽路北侧、民生桥西侧等地块连片整体开发。分步推进沿街店面立面规划改造，持续提升22个商业广场、150个老旧小区整治成效，加快城乡接合部、背街小巷整治出新，展现更加亮丽的城市新形象。不断完善基础配套。畅通城市路网，提升城市通透性和微循环能力。打通健康路、扬州南路、盐河路等城区“断头路”，改造提升苏州路、惠泽路、新安路等13条道路，新建英雄北路悦来河桥、新安路调度河桥等4座桥梁。完成城区桥梁安全检测。铺设燃气输送管网30公里、雨污管网60公里，改造三级供水管网1000公里。疏浚农村河道130公里，启动沂南灌区改造、南六塘河治理。合理布局充电站5座，新增新能源公交车20辆，施划汽车泊位3000个。完成345、235省道灌南段建设，启动新张线南段建设，提档升级农村公路150公里。保障连镇铁路顺利推进、连盐铁路投入使用。切实加强精细管理。新安南路农贸市场建成投用，引导汽贸交易、农副产品、石材建材、废旧物资、汽车货运等业态进入专业市场，规范经营。实现城区全区域、全时段常态化管理。推动数字城管、公安、交通、商务等各类信息资源共享，构建城市智慧管理新模式。六始终坚持实事为民理念，持续增进群众民生福祉落实群众安心的社会保障。新增城镇就业1.1万人，创业带动就业8000人。动态提高城乡低保、社会优抚、城镇职工养老金等保障标准。持续提高居民医疗保障水平。不断拓展社会保障卡公共服务项目。加快居家养老服务中心建设，满足多样化养老需求。交付各类安置保障房2160套，改造农村危房200户。发展群众满意的教育医疗。加快惠泽路小学新建和第二中学、苏州路实验学校改扩建，硕项湖小学、淮河路实验学校建成投用。创成省市优质园5所、省小学特色文化建设项目1个、省四星级高中1所。本科上线数、一本录取数提升20%。广泛开展健康灌南建设，加快县第一人民医院三级乙等综合医院创建，妇幼保健院、传染病医院投入运行。新增国家群众满意乡镇卫生院2个、省示范村卫生室5个。创成省妇幼保健优质服务示范县。保障群众多彩的文体需求。持续放大魔术、书画、剪纸等地方特色文化品牌效应，创作一批有影响力的文艺精品。大力实施文化惠民工程，送戏、送电影下乡3000场次，送书下乡2.6万册，开展群众性文化活动400场次以上，高质量举办建县60周年系列展演。持续推进书香灌南建设，加快体育公园建成投用，承办省市级以上体育赛事3场次，开展太极拳、健身操等群众性健身活动100场次以上。加快群众期盼的脱贫步伐。打好精准脱贫攻坚战，不断增强经济薄弱村“造血”功能，所有省定经济薄弱村实现“新八有”。坚持“一户不少、一户不落”，持续推进干部结对挂钩、产业项目带动、生产就业扶持、资产收益分红等帮扶举措，年内确保“十三五”建档立卡一般贫困户90%实现脱贫。突出沂河淌片区集中开发，改善片区生产生活条件，推动区域连片脱贫。发放小额贷款8000万元。七强化社会生态综合治理，打造幸福和谐美丽家园筑牢安全生产防线。落实属地管理和行业监管责任，压实压紧企业主体责任。加强危险化学品专项整治，突出硝化、氯化高危工艺等涉及“两重点一重大”专业化、制度化大排查大整治。同步推进重点行业领域安全隐患排查整治，严厉打击安全生产违法违规行为。铁腕整治环境污染。深入推进“263”专项行动，打好治气、治水、治土三大攻坚战。加强大气污染防控，高频开展重点行业专项整治，全面完成燃煤锅炉整治，常态化落实好秸秆综禁，确保全年空气优良天数300天以上。切实加强“五水”同治，完成宏耀热电联产、国丰循环经济产业园、城东工业污水处理厂建设。加快26公里乡镇污水收集管网铺设，9个建制镇污水处理厂有效运行。完成经济开发区、现代农业示范区截污管网铺设。开展农村生活污水治理，完成48个村庄生活污水处理设施建设。强化工业农业面源污染控制，达标整治畜禽养殖污染。做好第二次全国污染源普查，落实环保信用等级制度，重拳打击环境违法行为。力促集约绿色发展。合理布局城镇建设、农田保护、产业集聚。加大禁违控违力度，源头遏制违法建设。严守“新上项目决不产生新的污染，现有污染项目坚决治理到位”两条底线，加快亚新钢铁、兴鑫钢铁环保提升项目建设，推动园区企业清洁生产整治全覆盖。深入贯彻落实省建筑业改革发展“20条”开展节约型机关、绿色社区、绿色学校、绿色家庭等生态创建活动，启动省级生态文明建设示范县、镇村创建。完成绿化造林2.3万亩，成片林1.2万亩，栽植珍贵用材树种80万株，改造提升农田林网4万亩，创成省级绿化示范村7个。加强社会治理创新。健全食品药品安全监管网络，强化食品药品全过程监管。注重舆情监测，提升研判处置水平，切实净化网络空间。推进法治机关、法治乡镇、法治示范村（社区）建设，创建率达45%。推动网格化社会治理，试点“一委三会”治理与服务模式，维护好社会和谐稳定大局。八切实加强政府自身建设，践行务实高效的为民情怀始终把高效为民放在首位。积极倡导契约精神，严格信守责任承诺和服务承诺。大力推进简政放权、放管结合、优化服务，构建“亲、清”政商关系。充分发挥“12345”热线、县长信箱等服务平台作用，深入开展“双进双促”大走访活动，问政于民，问需于民，问计于民，时刻关注民生诉求，积极回应群众期盼。始终把尽责担当落到实处。建立完善以“加大难题会办力度、加快项目建设进度，深入一线落实法、短板提升工作法”为主要内容的“两加两法”工作机制，深入落实容错纠错机制，旗帜鲜明地为实干者鼓劲、为担当者撑腰、为创新者护航。健全督查推进机制，强化行政问责，保障政令畅通、落地生根。始终把公权运行置于阳光。坚持领导干部带头尊法学法守法用法，严格执行重大行政决策法定程序，做到依法决策、科学决策，加强决策实施跟踪评价。严格按照法定权限和程序履行职责，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，全面落实权力清单、责任清单制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全面深化政务公开，广泛接受新闻舆论和社会公众监督，让权力在阳光下运行。始终把廉政纪律挺在前面。全面落实党风廉政建设主体责任、一岗双责和监督责任。严格政府投资项目建设、招投标、政府采购等重点领域监管，加强廉政风险防控，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明的良好干事创业环境。

  2025-07-15

• 【灌南县招商】灌南县首季重大项目投资34亿元

  在确定的年度首季时期，灌南县通过强化招商引资策略，成功推动55个市级重点项目完成投资34亿元，占年度计划的20.2%，有力促进了区域经济增长与产业升级。这一成就凸显了当地在优化营商环境、加大有效投资方面的努力，为后续发展奠定坚实基础。 一、招商引资背景与前期部署 灌南县位于江苏省连云港市，区域经济发展长期倚重重大项目建设拉动。面对经济高质量发展需求，当地政府提前制定了详细的战略规划，排定55个市级重大项目，总投资额235.4亿元，覆盖产业类、基础设施及城建类、创新创业载体类和生态环保类等多元化领域。此举是响应全省扩大有效投资的政策导向，旨在通过招商引资吸引外部资本，推动工业化和城市化进程。政府工作报告显示，灌南县将重大项目作为撬动经济的杠杆，优先聚焦工业项目提速开工，确保资金流向关键领域，避免无效投入。 二、创新项目推进机制的实施 在推进过程中，灌南县采取多项创新举措保障项目高效落地。政府组建了专门的服务团队，针对项目难题提供一站式解决方案，重点协调解决水、电、气等基础要素的稳定供应问题，消除了企业后顾之忧。同时，建立了督查推进机制，定期开展现场评估和进度跟进，确保在建工业项目无缝衔接，新开工项目快速启动。灌南县政府官网发布的公告表明，这一机制借鉴了其他发达地区的经验，强化了风险防控和绩效评估，有效提升了项目执行率。通过数字化监管平台的应用，实现了投资进度动态监控，推动了招商引资向精准化发展。 三、投资完成情况与经济成效 项目推进成果显著，灌南县在首季时期实现了34亿元的有效投资。从类别分布看，产业类项目发挥主力作用，吸引资金25.5亿元；基础设施及城建类项目以6.9亿元支撑区域硬件提升；创新创业载体类与生态环保类则分别完成1.2亿元和1亿元投资。这种结构优化体现了灌南县在招商引资中坚持多元布局原则，其中工业类项目成为引擎，带动了下游产业发展和就业机会增加。官方统计数据显示，整体投资完成了年度计划的五分之一强，反映出项目执行力的持续增强。这些投入不仅带动了本地GDP稳健增长，还间接促进了周边县市的协同效应。 四、后续发展展望与规划 展望未来，灌南县将继续深化招商引资策略，推动重大项目滚动建设。政府承诺进一步优化要素保障和项目审批流程，吸引更多社会资本参与。重点方向包括提速在建项目的完工投用、拓展生态环保领域的创新应用、以及完善创新创业载体以孵化高科技企业。灌南县政府在相关报告中强调，下一阶段将聚焦工业项目提质增效，打造智能化产业链集群。经济专家预测，此类持续投资将为区域注入强劲动力，助力苏北地区在高质量发展路径上行稳致远。 通过上述举措，灌南县在首季时期展现了重大项目的投资活力，为区域经济注入了新动能。这不仅巩固了当地的竞争优势，也为全省“稳增长、促转型”目标提供了坚实支撑。

  2025-07-11

• 【灌南县招商】2019年灌南县政府工作报告

  2019年1月3日在灌南县第十四届人民代表大会第三次会议上  代县长任瑜  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。  2018年工作回顾  2018年，全县上下以党的十九大精神为指引，紧扣“高质发展、后发先至”主题主线，在县委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取、克难攻坚，经济社会实现稳步发展。预计实现地区生产总值374亿元，同比增长5.5%;一般公共预算收入22.4亿元，同比增长2.4%;城乡居民人均可支配收入同比增长9.3%;实际利用外资8345万美元，完成年度目标105%。一般公共预算收入占GDP比重、税收占比等8个高质量发展指标位居全市前列。各项事业取得新的进步，棚户区改造、精准扶贫、城乡污水处理等工作成效突出，获得省政府正向激励。高标准通过国家卫生县城创建验收。成功举办灌南发展大会，《灌南组歌》唱响新时期灌南精神，更好地凝聚起促进发展的强大合力。过去的一年：   我们致力高质发展，迎难奋进，产业发展提质增效  工业转型步伐加快。钢铁产业不断壮大，兴鑫钢铁、亚新钢铁推进“花园式工厂”建设，投入11亿元提升工艺水平和环保能力，实现销售收入170亿元，同比增长27%。延展金属精加工启动建设，H钢项目签约落户，钢铁产业链条向精深加工延伸。化工产业加快升级，企业积极进行整改，5家企业达标复产，16家企业完成兼并重组。光电信息、精密机械、绿色建材等新兴产业培育初见成效。新增规上企业12家，兴鑫钢铁、汤沟两相和酒业、银得隆木业入选全市首届自主工业品牌30强。重大项目提速增效，引进3D陶瓷后盖、金钻高新材料等超亿元项目30个，66个市级重大项目全面开工，利伟制造、赛源智能等35个项目实现当年投产。  现代农业扩量提质。新增高标准农田2.5万亩，发展稻田综合种养基地6万亩，创成全省稻田综合种养示范县，三口镇获评省“味稻小镇”。新增优质葡萄基地3000亩、淮山药基地5000亩，销售中高档盆栽130万盆、彩叶苗木260万株。食用菌年产值达55亿元，裕灌食用菌成功收购世界菌种研发龙头企业美国施尔丰公司，成为全球单体投入最大、技术水平最高、产业链最全的食用菌企业。香如食用菌二期、裕灌食用菌二期、丽泽生物科技、牧原百禄旗舰猪场建成投产。“夏黑”荣获全国优质鲜食葡萄评比金奖，新增“连天下”品牌10个、绿色品牌31个。新增市级以上农业龙头企业8家、农民专业合作社52家、家庭农场55家。农机化综合水平达87.9%，创成省首批粮食生产全程机械化示范县。  第三产业蓬勃发展。硕项湖酒店建成运营，灌南农副产品批发市场交付使用，颐高广场主体完工，恒基广场、金融中心加快建设，洲业汽车城交易额突破2.8亿元。房地产市场稳健发展，商品房销售面积超130万平方米，建筑业产值超110亿元。完成港口年吞吐量1200万吨，33家非法码头得到有效整治，新安码头部分投入运营。电子商务创业园创成省级电子商务众创空间，三口镇大港村获批省级电商示范村。汤沟、百禄粮库建成投用。五龙口开发前期工作进展顺利，双鱼岛文旅开发入选全市旅游重点项目。万年达观光园创成省三星级乡村旅游区，4项旅游品牌跻身全市乡村旅游“十佳”行列。   我们致力深化改革，强壮载体，发展要素加快集聚  园区载体不断优化。高标准推进化工园区21项问题整治并取得阶段性成效，邻里中心、金圆固废二期建成投用，危废处置有序推进，水环境治理得到提升。经济开发区成功获批为省级园区，两岸青年创业园建成8万平方米厂房，孵化创业类企业44家，二期8万平方米标准化厂房启动建设。临港产业区实现去产能与项目招引、基础设施完善同步提升，化解船舶产能25万载重吨，清理整合土地1000亩，为4个临港项目落户提供保障。太仓园区获省政府以奖代补资金1000万元，宏达循环经济产业园启动建设，南北共建取得新进展。27家企业当年落户乡镇工业集中区，发展后劲不断蓄积。  综合改革*推进。“放管服”改革成效显著，不动产开启“微登记”，不见面审批占比超40%，全面突破“2230”目标。常态化开展项目联合验收，验收批次减少80%以上。综合行政执法改革加快推进，城市管理、市场监管等4支队伍完成整合，执法效能有效提升。*推进农村“三权分置”改革，稳步实施集体产权股份制改革，完成农村产权交易312宗、交易额3亿元。义务教育集团化(联盟制)办学、教师“县管校聘”、校长职级管理改革*推进，基本药物全面实施“两票制”。企事业单位公车改革顺利完成。国地税完成职能整合，退役军人事务局正式成立。   要素保障更加有力。国有平台公司开展多元化、实体化运作，30个项目快速推进，金灌集团公司债券成功发行。争取地方政府债券19.66亿元，整合涉农资金2.46亿元。扎实开展“土地双清”，完成2653亩低效用地认定，实施土地增减挂新增耕地823亩，获省国土资源节约利用进步奖。“李玉院士工作站”获批省级院士工作站，中国林科院产学研基地加快成果转化，保丽森科研项目获教育部科技进步一等奖。新增省级研发机构3家，通过国家高新技术企业认定7家、国家科技型中小企业评价40家。引进各类高层次紧缺人才262名，新增省“科技副总”5名。万人有效发明专利拥有量2.88件，居全市前列。   我们致力城乡统筹，精细管理，县域面貌持续改善  城市形象显著提升。有力有为推进棚户区改造，完成130万平方米房屋征收任务。高标准、组团式推进新东路、苏州北路、人民路等片区整体开发、美化亮化，城市立面、建筑形态日益丰富多彩、精致宜人。7条城区重点水体完成整治，北环河、悦来河等4条城区河道生态护坡、休闲步道同步实施，体育公园、人民东路游园建成开放，海西公园完成提档改造，新增城区绿地面积37万平方米。新改建道路18条，打通断头路7条，城区6路公交顺利运行，更新镇村公交50辆。铺设雨污管网53.5公里、燃气管网49公里，实施综合杆线入地50.1公里。345省道盐河三桥建成通车，连盐铁路开通运行，连镇铁路、235省道西延工程、灌河航道整治顺利推进。  城市管理更加精细。以创建国家卫生县城为契机，全面深化城市管理。大力开展全县域公共空间清理、市容秩序规范、农贸市场综合整治等专项行动，219条背街小巷、172个老旧小区、23个商业广场、5个农贸市场得到有效提升，拆除户外广告牌1800余块，建材市场、废品收购市场、大货车停车场规范运营，非标三四轮车治理成效明显。推进“四合一”垃圾处置场建设，规范餐厨垃圾收集转运，40个小区完成垃圾分类试点，生活垃圾无害化处理率达100%，城乡保洁实现高频次、全覆盖。全面加强建筑工地、拆迁现场、港口堆场、渣土运输规范化管理，“门前四包”责任有效落实，城市环境日益干净整洁。  乡村治理成效突出。卫生乡镇创建全面推进，实施占道经营清理、黑臭水体整治、农贸市场提档升级等六大行动，镇区环境全面提升，创成省卫生乡镇9个，新集镇、堆沟港镇创成国家卫生乡镇。全县域美丽乡村建设扎实推进，新建提升精品村9个、重点村55个、村际干线11条，荣获全省农业农村政策创新成果奖。硕项湖美丽乡村示范片区创建考核全市第一，新集镇周庄村成为“全国一村一品示范村”。李集乡新民村34个项目全面完成，“稻渔果”复合型田园特色更加鲜明，成为苏北乡村建设典范。南六塘河治理一期工程竣工，灌河治理完成年度任务，疏浚整治农村河道134公里，建设改造农桥120座、农路150公里，卫生改厕1.2万座。完成绿化造林2.4万亩，新增省级绿化示范村8个、省级水美乡村5个。   我们致力惠民共享，积极作为，社会事业全面进步  教育卫生协调发展。教育现代化创建成效显著，荣获全市教育工作综合考评第一名，创成省平安校园建设示范县。教育资源配置更加优化，惠泽路小学、硕项湖小学、树人实验学校建成投用，新增省市优质园7所。教育教学质量持续提升，新获评省特级教师2名，灌南中学本一达线率同比增长42.5%，县第二中学晋升省四星级高中，灌南中专获评省现代化示范性职业学校。校外培训机构、校车运行安全专项整治有效推进。医疗卫生保障更加坚实，县第一人民医院完成“五大中心”建设，新传染病院、妇幼保健院投入使用，堆沟港中心卫生院创成省基层特色医疗机构，新增省示范卫生室5家，85%的村卫生室达到省规范建设标准。  文化建设亮点纷呈。围绕“改革开放40周年、建县60周年”主题，成功举办以“五个一”为主要内容的灌南发展大会，精彩展示一代代“灌南人”继往开来、拼搏奋进的丰硕成果和良好风貌，广泛汇聚海内外灌河儿女共建美好家园的智慧力量，“热爱灌南·奉献家乡”得到大力传扬和自觉践行。充分发挥文化发展基金引领作用，促进特色文化精品创作，胥力浦当选“中国当代书画十大风云人物”，孙洪香剪纸作品巡展东南亚，《西游·降魔》入围中国杂技金菊奖评选，张店火雷艺术团多次走进央视。“文化三送”扎实开展，建成村级综合文化服务中心50个，组织文艺展演371场次。承办市级以上体育赛事6场，夺得省级以上赛事奖牌20枚。精神文明频结硕果，汤亚明入选“江苏好人榜”，高翔、李平、李晓云荣登“中国好人榜”，李先菂当选全国“最美医生”。   社会保障不断提升。出台扶持就业创业8条补充意见，设立2000万元返乡创业专项资金，引导自主创业2489人、返乡创业496人、创业带动就业1.25万人，三口、百禄、孟兴庄、汤沟创成省级创业型乡镇，新增省市创业示范基地4个。五大保险参保率98%以上，全省城乡居民养老保险现场会在我县召开。城乡低保标准稳步提升，发放残疾人“两项补贴”2092万元，困境儿童生活保障实现全覆盖，“救急难”及时救助3019户次。改造主干电网525公里、农村三级供水管网1025公里，城乡供电供水得到有力保障。交付各类保障房2051套，改造农村危旧房682户。高质量开展“5+2”产业扶贫、行业扶贫，有效落实“阳光扶贫”监管机制，实施产业帮扶项目45个，实现6个经济薄弱村达标、1.2万低收入人口脱贫，精准扶贫质效位居全省第一方阵。   我们致力转变作风，强化治理，社会环境不断优化  生态保护成效显著。全面推进省级生态文明示范县创建，示范镇创建任务提前完成，生态红线面积占比提高到23.4%。中央环保督察“回头看”11个问题全部落实整改，省市“263”热线曝光和投诉件整改销号率全市领先。“263”专项行动*推进，污染防治攻坚战取得阶段性成果。关闭化工企业24家。燃煤锅炉、规模畜禽养殖场、餐饮单位得到全面整治。城乡污水处理厂规范运行，城东污水处理厂完成一级A提标改造，城东工业污水处理厂、31个村庄污水处理设施建成投用。在全市率先完成县级集中式饮用水水源地环境整治，各级河长常态化开展巡查整改，区域水环境明显改善。秸秆综禁连续五年“零火点”。取缔非法混凝土搅拌企业45家。交通干线沿线、覆盖拉网式农村环境综合整治走在全市前列。农业面源污染、重污染小型企业、地下水开采得到有效治理。  社会治理有力有为。广泛开展“七五”普法，创新公共法律服务模式，全国首推“互联网无人律所”，建立“党建+审务工作站”法务机制，新安镇硕项村荣获“全国民主法治示范村”。*推进“一委三会”治理模式，社会矛盾调解率全市第一，人民调解工作获国家级表彰。全面开展扫黑除恶专项斗争，网上追逃、“猎狐”等专项行动成效显著，公安执法质量连续三年全省优秀。扎实开展“信访矛盾化解年”活动，重点时期联动稳控到位，荣获全国“两会”信访维稳突出贡献奖。第四次全国经济普查有序开展。安全生产形势总体保持平稳，食品药品安全保障水平持续改善。严密防控非洲猪瘟疫情，扎实推进成品油市场秩序整治，禁违控违考核连续六年全市第一。  政府建设全面加强。政府党组会、常务会定期开展政治理论学习、法治学习和党风廉政教育，推进学法制度化、常态化，严格落实党风廉政建设“两个责任”。建立“三位一体”服务机制，突出重大项目推进过程评估、节点报告、难题会办，政府执行力、服务效能不断提升。严格政府性债务管理，“三公”经费持续下降。积极回应群众期盼，办理人大代表议案和建议117件、政协委员提案182件，办复率100%，满意率98%以上，受理办结民生诉求738件，公开政府信息5296条。银保通讯、地震消防、气象人防、盐业烟草、商粮物供等系统积极服务经济社会发展，人民武装、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、史志档案、红十字等各项工作取得新成绩。  各位代表，回顾过去的一年，奋斗充满艰辛，挑战兼伴征程，成绩来之极为不易。这是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和各位代表、各位委员监督、支持的结果，也是全县人民艰苦奋斗、开拓进取的结果。借此机会，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志、部队和武警官兵，向各人民团体、工商联，向积极参与灌南建设的省委驻灌帮扶工作队、科技镇长团、驻灌部省市属单位和所有关心支持灌南发展的各界人士，表示衷心的感谢!  在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还面临着不少困难和挑战：发展不充分问题依然突出，高水平全面建成小康社会的任务还很艰巨;化工园区整治复产任务的艰巨性与紧迫性叠加，新兴产业集聚态势尚不强劲，新的经济增长点有待培强;提高城镇化水平与推进乡村振兴的双重任务十分繁重;民生、环保等刚性支出需求越来越大，财政收支矛盾仍然突出;行政效能还需提升、发展环境还需优化等。对这些问题，我们务必高度重视，采取有力措施切实加以解决。   2019年主要任务  2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，是推进“高质发展、后发先至”三年行动计划的攻坚之年。做好今年工作，意义重大。  根据中央、省市有关会议精神和县委全委会部署，今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“高质发展、后发先至”主题主线，坚持稳中求进工作总基调，更大力度做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现“发展高质量、迈上新台阶、全市争第一”的总体目标，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础。  全县经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长10%，规模以上工业固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入增长9%以上，实际利用外资8500万美元，居民消费价格指数、节能减排完成省定目标。  围绕上述目标，我们将*推进以下七个方面的工作：   一、坚定产业强县战略，更大力度壮大实体经济  持续加强招商引资，增加有效投入，推动产业发展壮大，汇聚强县富民的“源头活水”。  精准有力开展招商引资。坚持招商引资“龙头”地位不动摇，出台精准政策，强化激励导向，以更大力度、更高要求，掀起招商引资新热潮。突出产业链招商，围绕主导产业、新兴产业“横向连接、纵向延伸”，拓展产业发展空间。加强驻点招商，持续巩固苏南、上海、浙江等招商主阵地，充分发挥3个驻点招商平台作用，选择性承接长三角地区产业转移。注重以商引商，借助在外乡贤、在灌客商资源优势，招引更多合作伙伴来灌兴业。放大我县台商集聚效应，鼓励台企增资扩股，打造台资发展新高地。年内招引超10亿元项目6个，超亿元项目40个，实现招商引资数量大突破、质效新提升。  全力以赴推进项目建设。坚持把抓项目、抓投入作为促进发展的核心，建立健全“新建项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、难点项目抓突破”的推进机制，明确时间节点，强化责任落实，注重过程评估，突出实绩考核。秉承“讲诚信、服务好”理念，不打折扣兑现承诺。加大难题会办力度，完善县领导挂联推进、部门“三位一体”服务、“一把手”帮办代办机制，及时解决前期手续办理、施工建设等问题，形成抓项目促发展的强劲态势。年内实现润普食品、曼克顿木业等30个项目开工建设，金钻高新材料、艾瑞克新材料等30个项目主体完工，3D陶瓷后盖、万航木业等20个项目投产达效，完成工业投资超100亿元。  坚定不移推动转型升级。立足园区主阵地，推进产业上层次。化工园区围绕更大范围卫生防护距离拆迁、污水处理厂深度提标改造、危化品车辆停车场建设等重点事项，系统化推进综合整治，确保高标准通过省级验收。严格标准，积极推进企业达标整改、兼并重组，力争更多企业通过验收复产，实现销售100亿元以上。经济开发区放大省级园区优势，紧抓基础配套完善、亩产效益提升和新兴产业培强三大重点，加快光电信息、精密机械、绿色建材等新兴产业集聚发展，销售突破50亿元。临港产业区重点服务好重大项目建设，年内实现延展金属精加工项目主体完工、H钢项目开工建设，积极引进焦化、金属精加工等钢铁产业配套项目5个，巩固提升江苏沿海钢铁基地战略地位。太仓园区加快宏达循环经济产业园建设，突出重点产业培育，力争进入南北共建园区前10强。5个乡镇工业集中区严守环保底线，实行差别化发展，年内新增入园企业30家以上。   二、突出新型社区建设，更大力度推动乡村振兴  以推进新型农村社区建设为主抓手，加快乡村振兴战略步伐，进一步整合资源、培强产业、优化环境，努力把乡村建设成为美丽幸福家园。  做优做强特色产业。持续推动四大特色产业扩量提质，加快现代农业示范区创建“全国农村产业融合发展示范区”。依托院士工作站等技术支持，着力在食用菌品种改良、精深加工等方面加快突破，推进裕灌、香如等新上项目全面投产，实现食用菌年产值60亿元，出口创汇1000万美元。提升稻田综合种养规模化水平，新增种养面积3万亩，建成万亩示范基地2个。发展优质葡萄种植基地1万亩，建成省级园艺标准园2个。大面积推广淮山药限根定向栽培技术，新增种植面积5000亩。推进生猪养殖规模化、标准化发展，牧原饲料厂建成投产，生猪大中型规模化养殖比重达80%。积极培育观光农业、休闲渔业、农家民宿等新兴业态，创成省级主题创意农园1个、省市级休闲观光农业示范点5个。注重农产品质量提升、品牌塑造，新增绿色品牌20个。   统筹推进镇村建设。坚持功能定位，突出差别化发展，推进堆沟新城、田楼副中心、汤沟香泉小镇建设，加快形成产城融合、特色鲜明的区域中心。大力推进乡镇产业培育、设施配套、功能完善、环境整治，不断壮大乡镇区域带动能力，切实提升城镇化水平。全面完成全县域美丽乡村建设收官之年各项任务，建成精品村6个、重点村50个、美丽宜居村庄30个。提升李集乡新民村特色田园乡村建设成果，结合产业特色，因地制宜复制推广。加快新集镇徐老庄村、百禄镇南房村等新型社区建设试点，以点带面，积极推动农村集中居住，着力形成产业兴旺、环境优美、生态宜居的乡村新气象。  大力培育新型主体。推动农村土地整村流转，充分发挥农村产权交易平台作用，带动更多农户参与规模经营、共享增值收益。流转土地面积3万亩，实现产权交易额超3亿元，新增市级以上农业龙头企业5家，专业合作社、家庭农场各50家，进入省示范家庭农场名录2家。推进统防统治、烘干仓储等专业服务，不断提升粮食安全保障能力。加快物联网、大数据应用，建立种养产业大数据管理中心，优化电商服务网点布局，拓展农产品线上销售通道，建成农业科技项目示范片2个，新增地方农产品特色馆3个，推动一二三产业融合发展。支持能人大户、在外乡贤等群体从事现代农业，全年培育农业创业典型200名，开展就业培训2000人次以上，培育新型职业农民1万名。   三、不断优化发展环境，更大力度激发发展活力  *推进重点领域改革，加快服务配套，集聚更多发展要素，为经济社会发展注入强劲动力。  深化重点领域改革。*推进“互联网+政务服务”，实现县镇村三级全覆盖，构建跨系统、跨行业的一体化网上政务体系，服务群众线上“一网通办”、线下“一次办结”，不见面审批事项占比突破90%。全面深化商事制度改革，推行“证照分离”，优化审批流程，常态化实现“2230”目标，在纳税、用电报装方面做出灌南样本。纵深推进相对集中行政许可权改革，完成第二批39项行政许可事项划转。加快交通运输等领域执法权力整合，全面完成综合行政执法体制改革。推动经济开发区申报企业投资信用承诺制改革试点，建立清单外项目信用准入制度。积极落实县机构改革方案，稳妥推进职能、人员、资产交接整合。  全面**政策红利。充分利用好中央、省市支持民营企业发展的金融政策、创新工具，千方百计帮助企业破解难题、降低成本、提升效益。发挥2亿元产业发展引导基金作用，助力企业小升规、规改股、股上市，加快完成汤沟两相和股改，新培育百亿级企业2家、50亿级企业2家、规模以上企业20家。持续设立2000万元工业技改专项资金，支持企业加大技改力度，实现技改投入30亿元，规上企业研发经费支出增长10%，通过认定国家高新技术企业8家，培育科技小巨人企业2家。引进高层次紧缺型人才280名、“万人计划”人才2名，新增“科技副总”5名、高技能人才800名。  拓展商贸服务体系。结合城乡一体化和产业集聚化进程，加快服务业匹配提升。推进非法码头整治，整合开发灌河岸线资源，推动万吨级通用泊位建设，合理布局内河转运码头，为产业集聚、企业发展提供畅捷服务。启动物流集散中心建设，优化整合资源，打造集团式、多链式平台，促进物流业发展壮大。加快金融中心建设，引进投资咨询、资产评估、保险代理等服务机构，不断丰富金融业态，拓展区域即办范围。积极发展众创空间、智慧创业基地，构建线上线下互补发展的电商服务圈，新增电商主体80户，成功孵化200家，电商平台销售额超20亿元。加快发展全域旅游，推动旅游集散中心建成投用，持续提升综合服务品质。   四、坚决打好三大攻坚战，更大力度夯实发展底板  三大攻坚战是中央、省市重要决策部署，也是决胜全面建成小康社会的关键，更是区域发展底线所在，必须突出重点，坚决打好。  打好重大风险防范化解攻坚战。加快金融生态优秀县创建，持续优化金融生态环境。大力支持实体经济发展，积极搭建政银企保合作平台，做大国有担保、科技小贷公司规模，扩大应急转贷基金使用范围，帮助企业解决“转贷难、转贷贵”问题。清理整顿各种违规金融活动，严厉打击非法集资行为，严守不发生区域性系统性金融风险底线。支持国有平台公司实体化运行，壮大自身发展能力，严格界定政府与平台公司债权债务。妥善处理当前与长远、民生与发展关系，坚持尽力而为、量力而行，合理安排政府项目投资，规范政府融资举债行为，积极稳妥推进政府存量债务化解，确保政府债务总量只减不增。   打好污染防治攻坚战。建立打好污染防治攻坚战“1+3+7”体系，*开展“263”专项行动。加强大气污染精准防控，高频开展重点行业挥发性有机物、工地扬尘、餐饮油烟等专项整治，确保PM2.5下降比例、空气优良率达到省市考核要求。全面落实“河长制”责任，“一河一策”加强水体整治。严格饮用水水源地长效管理，确保北六塘河、通榆河水质稳定达标。推进国省考断面达标整治，提升悦来河、郑于河整治标准，完成城区小微水体整治。确保城乡污水处理厂规范运行，新建村庄污水处理设施46个，不断提高污水集中处理率。完成南六塘河治理、沂南灌区改造，启动乡村沟塘连片治理试点，疏浚沟塘河道150公里。强化工业点源、农业面源污染控制，达标整治畜禽养殖污染。推进生活垃圾焚烧发电、飞灰填埋场、宏耀热电联产及配套蒸汽管网等项目建成投用，不断提升环保“三个能力”，确保环保督察、监督意见整改到位。创成省级生态文明建设示范县。  打好精准扶贫攻坚战。更加突出脱贫成效，坚持“一户一策”，做到措施再精准、重点再聚焦、责任再明确。加快第一批45个扶贫项目、6个“5+2”产业富民项目建成达效，推进第二批帮扶项目启动实施，有效构建项目收益联结机制，确保脱贫精准可持续。围绕沂河淌沿线和百禄、新集连片地区，抓好一镇一园区、一村一场社等重点项目建设，切实改善生产生活条件，提升产业规模层次，带动重点片区整体脱贫，面貌显著改善。将无劳动能力、重大疾病患者等尚未脱贫的低收入户全部纳入最低生活保障，持续加强义务教育、基本医疗、住房保障、法律援助等行业扶贫和政策托底，常态化巩固脱贫成效，全面完成7.4万低收入人口、28个省定经济薄弱村脱贫任务。   五、注重城市特色塑造，更大力度提升功能品质  突出“精致秀美、生态宜居”特色定位，以棚户区改造为主抓手，加快完善功能、提升品质，建设水绿相拥的公园城市。  完善基础配套。坚持机制不变，力度不减，确保完成100万平方米棚户区改造任务，推进惠泽路、苏州南路等片区高品质小区建设，不断改善群众人居环境。加快颐高广场、恒基广场投入运营，德汇城市综合体开工建设，启动苏州南路周边商业圈规划，完善布局合理的商业服务体系。畅通城市路网，打通新民路等11条城区“断头路”，新建续建英雄南路、惠泽路等14条道路，铺设雨污管网25公里、燃气管网20公里，电力杆线入地30公里。开展省“四好农村路”示范县创建，提档升级农路100公里，新建北陈集大桥。确保灌河航道整治工程竣工，灌河水上搜救中心建成投用。推进235省道西延段建成通车，实施337省道改造提升。保障连镇铁路、连淮高速改扩建工程顺利施工，高铁站房全面建成，综合客运枢纽启动建设，高标准完成铁路沿线环境综合整治，迎接高铁时代的到来。  深化精细管理。巩固国家卫生县城创建成果，以市容市貌提升、建筑工地规范、门前四包落实等“十大长效管理机制”为抓手，持续开展城市环境综合整治。新安南路智慧菜场建成投用，彻底整治马路市场、占道经营。推进垃圾分类处理，规范医疗废弃物、餐厨垃圾收集转运，“四合一”垃圾处置场有效运行。探索建立“差别化”物业管理模式，分类界定不同责任主体，有效化解老旧小区、单位家属区、安置小区等物管盲区问题。始终保持禁违控违高压态势，源头遏制违法建设。分步推进智慧型管理体系建设，更高层次提升城市管理水平。  注重内涵提升。围绕“滨水生态宜居”，厚植水绿灵韵特色。加快公园城市规划编制，推进公园绿地十分钟服务圈建设。精心打造高品质的城市绿化景观，加快悦来河、郑于河等滨河游园建设，高标准建设南六塘河、盐河风光带，着力打造串连水美城乡的绿色长轴、生态景区、亲水通道，新增城市绿地面积50万平方米。引进活水润城，形成水系循环，依托纵向河道打通南环河、西悦来河水系，彻底消除城区断头河、淤塞河。分步实施城区楼体、水体、桥体亮化美化，有序推进主干道两侧建筑物外立面升级改造。注重海西文化、灌河文化等人文历史在城市建设上的植入，规划重要节点的特色地标、雕塑小品、文化长廊等城市家具，着力塑造体现灌南印记的特色风貌。    六、坚持聚焦实事惠民，更大力度增加民生福祉  紧抓群众最关心的突出问题，加强民生保障，扎实办好实事，让灌南发展更有温度、百姓幸福更有质感。  努力做强社会保障。积极落实“21+8”激励政策，鼓励更多在外人员、大学生等群体回乡创业就业，实现城乡新增就业1.1万人，创业带动就业8000人，建成省市创业示范基地4个。积极推进社保、公积金扩面征缴，实现参保企业全覆盖，五大保险参保率稳定在98%以上。启动养老机构公有民营试点，加快推进“互联网+智慧养老”，新增示范型养老机构2家、护理型养老床位200张，提档升级“医养融合”养老院4家。按时发放残疾人“两项补贴”，健全社会保障标准自然增长机制，完善社会福利、慈善救助等制度，提升“救急难”综合救助水平。改造农村供水管网1180公里，交付各类保障性住房1498套，完成农村危旧房改造400套。  优质均衡发展教育卫生。坚持优质均衡发展不动摇，*推进义务教育集团化(联盟制)办学改革，推进第四中学改扩建，建成淮河路实验学校、沂河路学校、苏州路幼儿园，创建省义务教育标准化学校10所。实施教师专业发展新“333”计划，加快培养教育领军人才和骨干教师。深化课堂教学改革，实现教育质量突破提升，中考高分段人数增长30%，重点院校录取人数突破300名。优化整合医疗资源，创建国家慢性病综合防控示范区，加快县第一人民医院创建三级乙等综合医院、县妇幼保健院创建二级保健院，新增省市医学重点学科4个、特色科室3个，推动三口、百禄中心卫生院创建“区域基层医疗卫生中心”。深化紧密型医联体建设，建立“互联网+医疗”模式，扩展家庭医生签约服务，有效降低医疗费用，切实解决群众“就医难、就医贵”问题。扎实推进“健康灌南”建设，创成健康乡镇2个、国家卫生乡镇4个，省卫生乡镇实现全覆盖。  着力繁荣文体事业。实施乡土人才培养计划，大力支持文化精品创作。加快海西文化产业园等载体建设，持续放大魔术、书画、剪纸等品牌效应，推动影视动漫、创意设计等产业蓬勃发展，提升文化产业产值比重。持续做好文化“三送”，做优广场文化、乡村文艺等群众性演出活动，培育基层文艺团队15支，举办演出150场次。建成85个村级综合文化服务中心，提档升级“农家书屋”85个，新增自助阅读吧5个，不断丰富“书香灌南”活动内涵。加快完善体育公园配套设施，积极争取承办国家少儿围棋公开赛、省自行车锦标赛等高水平体育赛事，组织开展全民健身活动50场次。   七、全面加强社会治理，更大力度促进和谐稳定  坚持绿色发展理念，加强社会综合治理，守好安全生产红线，不断提升人民群众幸福感和满意度。  大力提升绿色集约水平。全面落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，合理布局城镇建设、农田保护、产业集聚。持续推进“土地双清”和土地增减挂，盘活存量土地2000亩。提高土地利用率和产出率，高水平创成省土地执法模范县。支持装配式建筑、绿色建筑、智慧建筑等新型建筑业态发展，装配式建筑占新建公建项目30%以上。放大“绿色财富”效应，做足“绿色+”文章，完成硕项湖现代农业观光园建设，加快五龙口片区整体开发，推动产业发展、生态旅游、资源利用多元结合。完成绿化造林3.5万亩，成片林1.3万亩，创成省级绿化示范村11个。加强河流、湿地和生物多样性保护，实现人与自然和谐共处，让群众共享更多绿色福利。  持续加强社会综合治理。扎实推进“最安全城市”创建，建立健全三级网格化社会治理，打造技防城“升级版”。强化司法队伍建设，创新警辅工作机制，提升智慧警务功能。加快涉案财物管理中心、驾考中心建成投用。*开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“盗抢骗”、欺行霸市、强揽工程等违法犯罪行为。*推进“七五”普法，落实“谁执法谁普法”机制，有效发挥乡村法律顾问作用，民主法治示范村(社区)创建率超50%。高度重视初信初访，规范信访秩序，强化积案化解，实现信访总量持续下降。加大非法加油站点整治力度，规范成品油市场经营秩序。加强食品药品监管，完善追溯体系，强化全环节管理，创建省级食品安全示范城市。注重舆情监测，切实净化网络空间。健全社会信用体系，提升社会诚信水平。*开展“热爱灌南·奉献家乡”主题行动，精心组织“内涵升华年”系列活动，汇聚新时期灌南建设的强大正能量。   压紧压实安全生产责任。严格落实安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，有效发挥12个安全生产专业委员会职能作用，压紧各行业安全生产责任。推进重点企业“双重预防机制”建设，*开展“一查三督”，压实企业安全生产主体责任。突出危险化学品、钢铁冶金、海洋渔业、道路交通、工程建设等重点领域安全监管，常态化开展大排查、大整治。加强安全专业力量配备，扩展智能化信息化运用，推动科技兴安战略实施。强化基层基础和应急救援能力建设，多层次开展安全生产宣传教育，切实提升全民安全防范自觉意识。  全面推进政府自身建设  持续加强政府自身建设，加快职能转变，优化工作作风，提升服务效能，努力建设人民满意的“五型”政府。  始终牢记宗旨，坚持高效为民。把人民对美好生活的向往作为我们永远的工作追求，坚持政府工作与群众所期所盼高度结合，对梳理出的十大民生实事工程加快推进，持续改善民生福祉。*推进行政体制改革，持续优化效能，当好服务群众和企业的“贴心人”。推进政务公开向深层次延伸，加强信息发布和政策解读，及时办理县长信箱、“12345”等民生热线诉求，积极回应社会关切。  突出尽责担当，坚持实干为先。把“抓落实、求突破、见成效”作为政府工作的第一要务，对上级党委、政府和县委的决策部署，细化任务清单，突出难题会办，紧抓过程督查，确保落地见效。健全“三项机制”，为担当者担当，为改革者撑腰，为创新者鼓劲。树立科学的政绩观，坚持持续用力、久久为功，多做打基础利长远的好事实事，扎扎实实推动高质发展，为后发先至提供有力的执行保障。  注重科学决策，坚持依法行政。严格按照法定权限和程序履行职责，支持政府机关配备公职律师，强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等重点环节，提升政府决策科学化、法治化水平。严格执行“三重一大”决策制度，政府重大决策出台前向县人大及其常委会报告，邀请人大代表、政协委员和群众代表列席政府常务会议。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高度重视社会和舆论监督，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案。  强化政纪执行，坚持清正廉洁。把政治纪律和政治规矩挺在前面，把中央八项规定精神往深里抓、实里做。全面落实省委巡视反馈意见整改，做到即行即改，长期坚持。严格落实党风廉政建设责任制，强化纪律教育和纪律执行，突出政府投资项目建设、政府采购、农村集体资产等领域监管。加强廉政风险防控，构建“亲”“清”政商关系，努力营造风清气正的政务环境。  各位代表，发展时不我待，事业任重道远。新的一年，让我们在党的十九大精神指引下，在县委的坚强领导下，凝聚82万灌南人民的力量，自觉担当使命，务实开拓创新，昂扬拼搏奋进，为决胜高水平全面建成小康社会，加快建设“强富美高”新灌南而不懈奋斗!  附件1  2019年十大民生实事工程   （一）教育现代化工程  1.沂河路学校建成投用;  2.淮河路实验学校建成投用;  3.苏州路幼儿园建成投用;  4.完成第二中学改扩建;  5.启动第四中学改扩建;  6.创建省义务教育标准化学校10所。   （二）医卫文体提升工程  1.县第一人民医院创建三级乙等综合医院;  2.县妇幼保健院创建二级保健院;  3.新增省市医学重点学科4个、特色科室3个;  4.三口、百禄中心卫生院创建“区域基层医疗卫生中心”;  5.推进“健康灌南”建设，创成健康乡镇2个;  6.建成村级综合文化服务中心85个;  7.提档升级“农家书屋”85个，新增自主阅读吧5个;  8.培育基层文艺团队15支，举办演出150场次。   （三）棚户区改造工程  完成100万平方米棚户区改造。   （四）城区道路畅通工程  1.新建、续建英雄南路、惠泽路等25条城区道路;  2.郑于河桥、管武大沟桥建成通车;  3.铺设城区背街小巷便民路2.5公里。   （五）城乡环境优化工程  1.铺设雨污管网25公里、燃气管网20公里，电力杆线入地30公里;   2.提升悦来河、郑于河整治标准;  3.完成城区小微水体整治;  4.启动南六塘河风光带建设;  5.完成郑于河、东悦来河等滨河游园建设。   （六）水利建设工程  1.完成南六塘河治理二期工程;  2.完成沂南灌区改造;  3.启动乡村沟塘连片治理试点。   （七）综合交通工程  1.推动万吨级通用泊位建设;  2.完成235省道西延段建设;  3.实施337省道新(集)百(禄)段改造提升;  4.高铁站房全面建成;  5.启动综合客运枢纽建设;  6.实施撤渡建桥，启动北陈集大桥建设;  7.启动省“四好农村路”示范县创建，提档升级农路100公里。   （八）便民惠民工程  1.新增示范型养老机构2家、护理型养老床位200张;  2.提档升级“医养融合”养老院4家;  3.完成县气象中心建设;  4.灌河水上搜救中心建成投用;  5.交付各类保障性住房1498套;  6.驾考中心建成投用;  7.建立健全三级网格化社会治理。   （九）生态保护工程  1.完成化工园区污水处理厂深度提标改造;  2.临港产业园区污水处理厂建成投用;  3.生活垃圾焚烧发电项目建成投用;  4.宏耀热电联产项目建成投用;  5.飞灰填埋场建成投用;  6.“四合一”垃圾处置场建成运行;  7.新建46个村庄生活污水处理设施;  8.完成绿化造林3.5万亩，成片林1.3万亩。   （十）创新创业工程  1.“颐高互联网+创业园”全面建成;  2.城乡新增就业1.1万人，创业带动就业8000人;  3.建成省市创业示范基地4个;  4.培育新型职业农民1万名。  附件2  《政府工作报告》名词解释  1.“2230”：开办企业2个工作日内完成，不动产登记2个工作日内完成，工业建设项目施工许可30个工作日内完成。  2.“三权分置”：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权分置并权。  3.“两票制”：药品生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票。  4.“土地双清”：清理闲置土地、清缴土地使用税。  5.“5+2”机制：“5”是指苏北5个设区市党委政府、纪委落实主体责任和监督责任，履行对区域内省重点帮扶县精准脱贫职责;“2”是指从两个方面强化，强化省农委发挥产业引领脱贫致富工作职能，强化省纪委监督执纪问责力度。  6.“263”专项行动：“两减”，减少煤炭消费总量、减少落后化工产能;“六治”，治理区域水环境、治理生活垃圾、治理黑臭水体、治理畜禽养殖污染、治理挥发性有机物污染、治理环境隐患;“三提升”，提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平。  7.灌南发展大会“五个一”活动：一场大会、一台晚会、一组图片展、一场菌菇美食宴、一次城乡观摩行。  8.“一委三会”：形成“党组织领导、议事会协商、村(居)委会实施、监委会监督”的村(居)治理格局。  9.“三位一体”服务机制：建立以“编制一张服务清单、作出一份庄重承诺、实行一纸督查问效”为主要内容的服务机制。  10.“万人计划”：国家从2012年起，用10年左右时间，遴选1万名左右高层次人才，给予特殊支持。  11.污染防治攻坚战“1+3+7”体系：出台一份实施意见，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，开展城市黑臭水体治理、农业农村污染治理等七个攻坚战。  12.环保“三个能力”：污染物收集能力、污染物处理能力、清洁能源保障能力。  13.“四好农村路”：建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。  14.“21+8”：关于进一步做好就业创业工作的21条优惠政策，关于鼓励扶持就业创业工作的8条补充意见。  15.“一查三督”：查企业全员安全生产责任制落实情况，督导企业主体、部门监管、属地管理三个责任落实。  16.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

  2025-07-09

有想补充的信息？点我投稿